新浪財經編者按：

　　近日，央行和財政部掀起了一場“金融與財政”的大討論。新浪財經借此發(fā)起征文：我為央媽和財政爸來勸架。誠邀各位專家、學者、機構一起共同探索解決之道，尋找化解分歧的出路。（歡迎發(fā)文到y(tǒng)ongle1@staff.sina.com.cn）

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　　徐忠：當前形勢下財政政策大有可為

　　財政官員回應央行徐忠財政政策不夠積極：為誰積極？

　　財政政策不夠積極？ 專家稱不能簡單理解赤字率下調

　　陳益刊

　　近日中國人民銀行研究局局長徐忠撰文稱，多個現象表明積極的財政政策不夠積極，甚至是緊縮的。在各方觀望下半年宏觀政策走向之時，央行官員公開評議財政政策，引發(fā)政學兩界不少人士討論。

　　徐忠稱，今年財政赤字率2.6%，與去年3%相比是緊縮的。即使按照一些財政專家所測算的，實際赤字率可能達到3%，那也不是積極的。因為對地方債務控制后，總的財政政策不可能積極。另外目前減稅政策不少，但由于稅收征管加強等原因，甚至部分企業(yè)稅負有所上升。

　　中國宏觀經濟研究院研究員許生告訴第一財經記者，簡單地將財政赤字率下調理解為財政政策不積極，是沒有深刻理解財政赤字和財政赤字率實質含義。財政政策目前是積極的，應該保持戰(zhàn)略定力。

　　多位財稅專家認為，目前的確存在稅收征管強化等原因造成部分企業(yè)繳稅額上升，但不能因此否定近些年政府持續(xù)減稅帶來的大部分企業(yè)稅負下降事實。上半年財政收入保持較快增長給下半年減稅以更大空間，事實上減稅政策也集中在下半年發(fā)力。

　　財政政策積極無疑

　　許生表示，財政赤字率是財政赤字占國內生產總值（GDP）的比率，赤字率指標最大的經濟學意義不在于這一比率本身，而在于背后的財政赤字規(guī)模。財政赤字規(guī)模是指一般公共預算支出超出一般預算收入的部分，是既定財政支出總規(guī)模下的收入缺口。它是國家統(tǒng)籌當年經濟增長、一般預算財政收支增長后從而確定的國家預算計劃性缺口，是國家籌集發(fā)行一般預算債券（即赤字債券）規(guī)模的基本依據。

　　國務院總理李克強今年3月作政府工作報告時指出，今年積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。

　　“今年經濟向好財政收入較快增長有一定基礎，最終年末實際財政收入會好于年初預算收入（即預測性收入），因此在既定財政支出總規(guī)模下，政府不需要借那么多債，從而把赤字率定得更高。財政支出總規(guī)模是根本性政策依據。赤字率實質意義在于幫助政府確定一般預算借債規(guī)模，不能再出現此前一方面財政收入大幅超收，另一方面政府又大規(guī)模舉債的情況?！痹S生說。

　　李克強在全國兩會上答記者問時表示，今年主動調低了赤字率，這是因為去年中國經濟穩(wěn)中向好，財政超收超出了預期。光中央財政就超收了2500多億元，放到今年。

　　李克強說，今年前兩個月財政收入又達到兩位數增長，我們對實現今年全年經濟社會發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續(xù)調低赤字率。

　　“當然，調低赤字率并不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內一些新的風險點出現而備足工具?！崩羁藦娬f。

　　財政部數據顯示，受經濟發(fā)展質量和效益提高、價格因素等影響，2017年國內增值稅超出預算2677.56億元，企業(yè)所得稅超出預算1875.61億元，進口貨物增值稅、消費稅和關稅超出預算3086.25億元。今年上半年財政收入保持平穩(wěn)較快增長，1~6月累計全國一般公共預算收入104331億元，同比增長10.6%。1~6月累計，全國政府性基金預算收入31237億元，同比增長36%。

　　許生也認為，應該更加系統(tǒng)全面地理解積極財政政策。它不僅僅體現在一般公共預算支出規(guī)模擴大，也包括結構性減稅。今年年初全國財政收入增速和支出增速均高于去年，盡管赤字規(guī)模沒變，但預算增速提高也反映了財政政策擴張趨勢。另外，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元也反映了財政政策積極的一面。

　　減稅應落到實處

　　山東財經大學財稅研究中心主任潘明星告訴第一財經記者，積極財政政策一方面體現在增加赤字擴大支出，今年由于財政收入增長較快，赤字規(guī)模與去年持平，并沒有擴大，但不能因此就認為財政政策不夠積極。財政政策的積極不是“大水漫灌”，而是精準有效施策，解決結構性問題。近些年積極財政政策已經從支出擴大轉向持續(xù)性和結構性減稅，這樣做的好處就是給企業(yè)減負，企業(yè)可支配收入增加后根據市場自主投資消費，避免政府直接投資帶來的產能過剩等問題。因此當前財政政策毫無疑問是積極的。

　　中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛告訴第一財經記者，這幾年減稅政策可以理解為一種稅式支出，龐大的減稅等同于支出。財政政策這幾年一直是積極的結構性政策是最大特征。而且在某些金融服務不到的領域，財政注資成立的融資擔保公司或是其他金融服務機構，都發(fā)揮了積極作用。

　　根據國務院數據，近5年中國減稅降費為各類市場主體減負超過3萬億元，今年減稅降費目標是超過1萬億元，其中減稅規(guī)模超過8000多億。

　　徐忠表示，公開資料顯示，這兩年的財政收入增速一直高于GDP增速，單位GDP承擔的財政收入增加了。這種現象讓老百姓對減稅政策的效果質疑，對市場的預期引導也會有問題。這背后的原因是，政策制定是個系統(tǒng)工程，文件上規(guī)定的稅率和稅基可能減少了，但實際的征管力度可能加強了。比如，原先營業(yè)稅的征管有一定的彈性，但增值稅征管有上下游企業(yè)的交叉對比制衡機制，管理更加嚴格。原先一些小微企業(yè)不交稅，現在必須繳納增值稅，否則不能給需求方開具增值稅抵扣憑證，業(yè)務會受到影響。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，目前說財政政策不積極是言過其實。財政收入較快增長意味著有更大的減稅空間。

責任編輯：李鋒