（原標題：預計新增減負超1170億元！上海新發(fā)20條中小企業(yè)減負舉措組合拳）

上海市政府3月29日舉行新聞發(fā)布會，介紹《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》主要內(nèi)容。《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》包含5個方面20條措施“組合拳”。

在降低融資成本上，上海將加大對中小企業(yè)信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發(fā)放力度，力爭年末貸款余額突破1.3萬億元。構建中小微企業(yè)“紓困融資”長效工作機制，力爭全年發(fā)放紓困融資5000億元以上。

據(jù)上海市發(fā)展改革委副主任陳石燕介紹，2016年至2019年，上海市發(fā)改委會同上海市有關部門，圍繞稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金、用工等方面成本，四年連續(xù)制定了四輪減負舉措組合拳。2020年起，為企減負相關措施納入上海市支持服務企業(yè)、提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展等綜合性舉措方案。

“2016年至2023年新增減稅降費及退稅緩費累計超過了1萬億元?！标愂啾硎荆A計今年新增減負超1170億元。

普惠貸款實現(xiàn)“量增價降”

在降低融資成本上，《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》明確，加大對中小企業(yè)信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發(fā)放力度，力爭年末貸款余額突破1.3萬億元。構建中小微企業(yè)“紓困融資”長效工作機制，力爭全年發(fā)放紓困融資5000億元以上。引導金融機構運用好存款準備金率下調(diào)釋放的長期可用資金。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，從上海來看，普惠貸款實現(xiàn)“量增價降”。截至2023年底，上海普惠型小微企業(yè)貸款余額、累放無縫續(xù)貸和紓困融資金額均突破萬億元，其中普惠小微貸款余額較年初增長超20%；無縫續(xù)貸為企業(yè)節(jié)省超100億元。2023年末上海普惠貸款平均利率4.21%，處于歷史低位，是全國最低的地區(qū)之一。

“下一步，上海市委金融辦將會同在滬金融管理部門和本市有關部門，推動相關政策落實落地，更好惠及中小微企業(yè)?！碧詹⒈硎荆饕腥齻€方面的舉措。

一是強化政策引導，構建長效機制。陶昌盛表示，配合在滬金融管理部門，引導金融機構運用好存款準備金率下調(diào)釋放的資金，以及再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增加信貸投放。同時，構建“無縫續(xù)貸”、中小微企業(yè)“紓困融資”等長效機制，推動中小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。

二是加強財政支持，發(fā)揮政策協(xié)同。陶昌盛表示，目前，上海已形成“1+2+N”的財政支持模式，“1”是指市區(qū)兩級聯(lián)動的政策性融資擔保支持體系，“2”是指中小微企業(yè)信貸風險補償和信貸獎勵政策，“N”是指上海市各項貼息貼費政策。

“下一步，我們將在落實好現(xiàn)有政策的基礎上，會同相關部門進一步研究優(yōu)化相關舉措，更好與金融惠企政策聯(lián)動，形成疊加效應。”陶昌盛表示，“目前我辦正會同市財政局研究推出新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，爭取進一步降低信貸風險補償門檻，并繼續(xù)向農(nóng)業(yè)、科技、綠色等重點行業(yè)傾斜，切實推動銀行加大信貸投放，降低企業(yè)綜合融資成本。”

三是搭建服務平臺，促進產(chǎn)融對接。據(jù)介紹，2022年，上海市推出了普惠金融顧問制度，目前在10個區(qū)和張江園區(qū)設立了11個線下服務樞紐，并在“隨申辦”企業(yè)云APP上線了普惠金融顧問綜合服務平臺，為廣大企業(yè)提供融資規(guī)劃、成本控制等專業(yè)金融服務，現(xiàn)已舉辦對接活動230余場，惠及企業(yè)2400余家。

加大擔保貸款力度適度提升風險容忍度

《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》提出，加大擔保貸款力度。將市中小微企業(yè)政策性融資擔?；饛?00億元分階段增至200億元，適度提升風險容忍度。調(diào)整完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，將創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔保貸款提高到單戶單筆最高不超過400萬元，貸款期限最長為2年。實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費政策。市級繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息。優(yōu)化續(xù)貸機制。持續(xù)構建“無縫續(xù)貸”長效機制，切實加大“無還本續(xù)貸”力度，力爭無縫續(xù)貸累計投放額超1萬億元。

上海市財政局二級巡視員盧華表示，近年來，上海市財政局制定實施了一系列政策舉措，與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，有效緩解中小企業(yè)資金需求問題，主要有三個方面：

一是政府增信強擔保。目前，上海市融資擔保中心針對中小企業(yè)的貸款擔保額度最高可達2000萬元。今年，市級財政還安排了2.5億元中小微企業(yè)信貸獎補資金，有效引導金融機構更好支早、支小、支科技，為中小微企業(yè)注入更多金融活水。

二是多措并舉降成本。在上海市級財政專項資金中安排預算，對專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的貸款、上海市先進制造業(yè)中小企業(yè)的政府性融資擔保貸款，給予一定比例的貼息。繼續(xù)降低擔保費率，市融資擔保中心按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，鼓勵各區(qū)對中小微企業(yè)政府性融資擔保貸款貼息貼費，推動降低綜合融資成本。

三是完善制度促發(fā)展。為更好扶持和培育科創(chuàng)、現(xiàn)代服務業(yè)、“三農(nóng)”等中小企業(yè)發(fā)展，上海不斷完善制度體系，去年以來會同知識產(chǎn)權、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市主管部門，先后印發(fā)了知識產(chǎn)權質(zhì)押融資擔保、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保等政策制度文件。目前，正會同市人社部門修訂完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，這項工作已列入今年市政府重大行政決策。

深化稅費優(yōu)惠“政策找人”機制

降低稅費成本方面，《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》提出了全面貫徹落實國家減稅降費政策、繼續(xù)減半征收“六稅兩費”、階段性降低部分行政事業(yè)性收費標準等舉措。

上海市稅務局總經(jīng)濟師呂世春表示，2023年全年新增減稅降費及退稅緩費1318億元。本次20條措施中，涉及稅收支持政策的，主要包括三個方面。

一是全面落實國家減稅降費政策，如增值稅方面：包括繼續(xù)落實增值稅留抵退稅、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等優(yōu)惠政策；所得稅方面：對符合條件的集成電路和工業(yè)母機企業(yè)，研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%；對于符合條件的其他企業(yè)，研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。

二是繼續(xù)對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”。

三是繼續(xù)落實企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅的困難減免，研究實施企業(yè)房產(chǎn)稅困難減免政策。

呂世春表示，下一步，上海市稅務部門將按照市委、市政府和稅務總局的工作要求，落實落細各項支持政策，主要采取以下措施：一是推進政策直達快享。深化稅費優(yōu)惠“政策找人”機制，優(yōu)化推送流程，豐富推送內(nèi)容，拓寬推送渠道。二是加強政策宣傳輔導。充分發(fā)揮“線上+線下”宣傳矩陣優(yōu)勢，通過4月份稅收宣傳月專題宣講、線上答疑等途徑持續(xù)做好政策政策宣傳解讀。三是做好意見訴求辦理。多渠道收集政策落實過程中企業(yè)反映的問題和建議，及時改進工作措施，優(yōu)化辦稅服務，更好讓企業(yè)享受到減稅紅利。

責編：葉舒筠

校對：彭其華

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