（原標(biāo)題：大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)海南自貿(mào)港升溫 湛江有望成兩地合作“二傳手”）

同為國(guó)家重大戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

今年的全國(guó)兩會(huì)以及廣東、海南的地方兩會(huì)，多份議案提案聚焦兩大區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。共識(shí)已基本形成：要從戰(zhàn)略高度謀劃推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港全面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加放大效應(yīng)。

討論層面之外，兩大區(qū)域之間的交流合作也逐步深化，同時(shí)也迎來(lái)利好政策的加持。

3月29日，廣東省連發(fā)三份重磅文件，支持珠海、湛江、汕頭三市發(fā)展。湛江作為省域副中心城市，將被打造成現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。值得關(guān)注的是，文件明確提出，要推動(dòng)湛江深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)。湛江有望成為粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前沿地帶。

共同提升全球供應(yīng)鏈能力

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景。兩地各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能和建設(shè)路徑互補(bǔ)明顯。海南自貿(mào)港范圍較大，空間上需要有足夠強(qiáng)大的腹地支撐，粵港澳大灣區(qū)及其輻射的廣闊區(qū)域?qū)⒑芎玫爻袚?dān)這一戰(zhàn)略功能。

今年以來(lái)，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的討論持續(xù)升溫。

在今年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席王榮提交多份提案，關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。他建議，促進(jìn)大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加放大效應(yīng)；同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境規(guī)則銜接，并深化粵港澳專業(yè)服務(wù)合作，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流灣區(qū)。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨海南省委會(huì)主委侯茂豐在今年的全國(guó)兩會(huì)也提出建議，支持海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)疊加、聯(lián)手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局探索經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范作用。

討論之外，兩大區(qū)域之間的交流與合作也越來(lái)越頻繁。

3月16日，海南省政協(xié)黨組副書記、副主席馬勇霞帶領(lǐng)省政協(xié)調(diào)研組來(lái)到儋州，圍繞“海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”協(xié)商議題進(jìn)行調(diào)研。

去年以來(lái)，儋州市持續(xù)推進(jìn)與深圳的全方位對(duì)接。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年，儋州市先是與深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)簽署《合作備忘錄》，隨后又與深圳鹽田港集團(tuán)簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，緊接著儋州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和投資促進(jìn)局與深圳市航空業(yè)協(xié)會(huì)簽署《合作框架協(xié)議》。

林江表示，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展前景廣闊，在具體操作層面，應(yīng)該找到具體的抓手，例如產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)等。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，通過(guò)航運(yùn)航空線路優(yōu)化配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)統(tǒng)籌布局、服務(wù)保障一體化等，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港的互動(dòng)與合作將逐步深化。

兩地產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)動(dòng)也是題中應(yīng)有之義。在受訪專家看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地之一，可為海南自貿(mào)港提供產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐。

今年的廣東省兩會(huì)，致公黨廣東省委會(huì)在提案中建議，應(yīng)該研究制定粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共建清單。建立深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，合力打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈、智慧產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、深海深空產(chǎn)業(yè)鏈等，共同提升全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。

華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年則強(qiáng)調(diào)了規(guī)則銜接的重要性。他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，物理意義上的互聯(lián)互通并不是大問(wèn)題，現(xiàn)在的問(wèn)題還是在制度安排層面，規(guī)則不銜接的問(wèn)題亟待破解。

湛江成兩大區(qū)域合作的“二傳手”

從地理位置上看，廣東南部的湛江與海南僅隔瓊州海峽。因此，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，湛江被視為是兩大區(qū)域合作的“二傳手”。

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)萬(wàn)陸分析稱，“湛江雖不屬于粵港澳大灣區(qū)城市，但海南自貿(mào)港要跟粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，湛江必然是兩地對(duì)接的前沿地帶，應(yīng)該當(dāng)好兩地合作的‘二傳手’?！?/p>

致公黨廣東省委會(huì)建議，打造“?？?湛江戰(zhàn)略對(duì)接區(qū)”，推進(jìn)海口與湛江基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快研究建設(shè)湛江-?？诳绾４髽虻目尚行裕涌煅芯砍雠_(tái)支持湛江作為海南自貿(mào)港戰(zhàn)略對(duì)接點(diǎn)的系列政策。

事實(shí)上，廣東省也意識(shí)到了湛江的重要戰(zhàn)略地位。廣東省今年的政府工作報(bào)告指出，要支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市。

3月29日，廣東省針對(duì)珠海、湛江、汕頭三市發(fā)展推出量身定制的“大禮包”。湛江作為省域副中心城市，將被打造成現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。文件明確提出，要推動(dòng)湛江深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

按照規(guī)劃，廣東將深化湛江港口與海南港口的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，推動(dòng)湛海高鐵引入徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)，支持湛江在雷州港區(qū)布局對(duì)接海南的專業(yè)貨運(yùn)通道。

同時(shí)，廣東還將支持湛江聯(lián)動(dòng)海南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。加快瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持湛江深化與海南在石化、能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。

另外，廣東還會(huì)支持湛江與海南在健康醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，攜手共建一批世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，共同開(kāi)發(fā)“一程多站、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的特色旅游線路，拓展延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

在與海南自貿(mào)港合作對(duì)接方面，湛江早已有所行動(dòng)。湛江市委書記鄭人豪此前在接受媒體采訪時(shí)曾指出，“我們將把強(qiáng)化與海南自貿(mào)港和北部灣城市群的交通聯(lián)接作為重要支撐，打造國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，不斷提升湛江擴(kuò)大開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，此前，湛江已出臺(tái)了《中共湛江市委湛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與海南相向而行的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)與海南的交通、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)等方面深度融合緊密合作。

目前，湛江與海南建立了各層級(jí)、各領(lǐng)域的常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制，與海口市簽署《參與共建西部陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《關(guān)于瓊州海峽春運(yùn)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，瓊州海峽北岸的3家航運(yùn)企業(yè)完成整合，徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭已經(jīng)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。

林江表示，“廣東支持湛江深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)，相當(dāng)于找到了粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要抓手。未來(lái)，以湛江作為紐帶，兩大區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)與合作將更加深化，同時(shí)也會(huì)更加務(wù)實(shí)和高效。”

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