（原標(biāo)題：七城競(jìng)逐“科技航母”：“十四五”時(shí)期爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心）

中國(guó)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力“指標(biāo)”出現(xiàn)新維度。繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、交通樞紐城市、改革試驗(yàn)區(qū)等指標(biāo)后，“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”獲得重視。

2021年開始，包括成都、武漢、南京、杭州、青島、重慶、西安等城市，都明確了“十四五”時(shí)期繼續(xù)創(chuàng)建“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”。

中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員丁洪認(rèn)為，綜合性國(guó)家科學(xué)中心應(yīng)具有清晰的國(guó)家使命、不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力、與鄰近大學(xué)密切合作以及強(qiáng)大的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，它是一個(gè)國(guó)家的“科技航母”，是成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)的必備條件。

目前，上海、合肥、北京和深圳先后獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成為“科技航母”中的一員。而“十四五”時(shí)期或有條件好的城市加入這一行列。

重慶理工大學(xué)教授邱冬陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要支撐。隨著科創(chuàng)實(shí)力的提升，也將推動(dòng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提供未來城市發(fā)展的新場(chǎng)景。

同時(shí)，他建議地方在創(chuàng)建過程中，應(yīng)該注重對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的構(gòu)建，“這是對(duì)自身科創(chuàng)實(shí)力和潛力的一次發(fā)掘機(jī)會(huì)”。

地方“理科綜合”能力測(cè)試

部分城市對(duì)于綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“追逐”，已持續(xù)數(shù)年。如成都在2015年就提出建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，其載體是成都科學(xué)城，此外武漢、南京、長(zhǎng)沙也有相關(guān)方案提出。

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年在全國(guó)初步建成若干綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

但此后的批復(fù)進(jìn)程仍很謹(jǐn)慎，除上海外，2017-2020年僅有合肥、北京和深圳3地的方案獲得批復(fù)。不過，隨著我國(guó)對(duì)科創(chuàng)研究的進(jìn)一步重視，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成為2021年地方“十四五”規(guī)劃綱要的熱詞，這些地區(qū)包括陜西、四川、湖北、浙江、江蘇等。

但哪些指標(biāo)用以考核一個(gè)地區(qū)是否有條件成為綜合性國(guó)家科學(xué)中心？相關(guān)部門目前并未有明確披露。

丁洪認(rèn)為，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的聚集數(shù)量，應(yīng)是關(guān)鍵指標(biāo)，“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是獨(dú)立法人，綜合性國(guó)家科學(xué)中心則由若干法人所組成”。

這意味著，擁有更多國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的城市，越有更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這一方面，北京市是表率，其重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擁有116個(gè)。

北京大學(xué)中國(guó)持續(xù)發(fā)展研究中心研究員賈中華認(rèn)為，擁有強(qiáng)烈稀缺性和獨(dú)占性的創(chuàng)新資源及其強(qiáng)大的作用和功能的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是這些城市獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的關(guān)鍵因素。

如北京有綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施, 上海有張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所、中美合作干細(xì)胞醫(yī)學(xué)研究中心、上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心等共性技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái), 合肥有聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

“國(guó)字號(hào)”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也成為近年來的一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)工作。如2017年，浙江省政府與浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán)共建之江實(shí)驗(yàn)室，以網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能方向，并希望推動(dòng)其上升為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。而加上良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室和湖畔實(shí)驗(yàn)室，浙江省的四家實(shí)驗(yàn)室共同構(gòu)成了杭州創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要砝碼。

江蘇“十四五”規(guī)劃中提出，重點(diǎn)支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室和太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室，分別聚焦網(wǎng)絡(luò)通信與安全、材料科學(xué)和深海技術(shù)科學(xué)。

但分析人士提醒：綜合性國(guó)家科學(xué)中心，對(duì)地方而言類似理科綜合測(cè)試，既要有基礎(chǔ)——豐富的高校聚集以提供基礎(chǔ)人才供給，又要有復(fù)合型的研究實(shí)力，簡(jiǎn)單而言，不僅有數(shù)理化，前沿性的科學(xué)研究能力亦不可少。

而從技術(shù)輸出成交額、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、高等學(xué)校數(shù)量、已建和在建大科學(xué)裝置數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等維度看，包括南京、杭州、西安、青島、武漢等地，皆有各自的優(yōu)勢(shì)。

如西安市市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)認(rèn)為，西安擁有雄厚的科研實(shí)力，“當(dāng)?shù)負(fù)碛袃稍涸菏?0人、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個(gè)、各類科研機(jī)構(gòu)460多家，在2020年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中位列副省級(jí)城市第六，每萬人發(fā)明專利擁有量是全國(guó)平均水平的3.07倍”。

青島則擁有在海洋科學(xué)上的優(yōu)勢(shì)，其涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)量約占全國(guó)五分之一，部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心約占全國(guó)三分之一，全職在青的涉海院士約占全國(guó)三分之一。

由此，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的過程，也是城市不斷彌補(bǔ)科創(chuàng)短板的過程。

中科院南京分院院長(zhǎng)楊桂山曾以一個(gè)案例指出了南京的差距。2018年他去上海作報(bào)告期間，兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)就收到了20多張各種科技中介服務(wù)公司的名片，但在南京他卻未有這種體會(huì)。

他進(jìn)一步說，與4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心相比，南京在重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施上較缺乏，此外，南京在創(chuàng)新高地、科技金融、科技中介、龍頭科技企業(yè)方面也需要加強(qiáng)。

哪些城市有機(jī)會(huì)？

若以城市群的角度看，目前三大城市群：京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角都布局了綜合性國(guó)家科學(xué)中心，僅成渝城市群空缺。

但成渝兩地在科創(chuàng)領(lǐng)域有引領(lǐng)整個(gè)西部發(fā)展的作用，且核科學(xué)等研究領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位中，亦包括“建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2020年9月，國(guó)家發(fā)改委、科技部已赴成都、重慶、綿陽(yáng)等地開展了專題調(diào)研。次月中科院在上海召開的建設(shè)科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心工作交流會(huì)上，成渝兩地亦有代表出席會(huì)議。

2020年12月，科技部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》中，明確提出支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。就西部地區(qū)看，對(duì)于其他城市并無此表述內(nèi)容。

目前，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的背景下，成都和重慶分別開始推進(jìn)西部科學(xué)城（成都）和西部科學(xué)城（重慶）的建設(shè)，并在2021年全國(guó)兩會(huì)上呼吁以雙城“聯(lián)合體”的方式共建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

中國(guó)工程院院士、重慶市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席潘復(fù)生認(rèn)為，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要意義。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士，認(rèn)為成渝共建的模式或與深圳相似。即前三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心皆以單一城市為載體，即北京、上海和合肥。但第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)模式，在2019年表述為“以深圳為主陣地建設(shè)”。而在“十四五”規(guī)劃綱要中，又明確為“大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，將這一范圍擴(kuò)大到更多城市。

但邱冬陽(yáng)提醒說，與三大城市群比，成渝地區(qū)仍有短板，如科技產(chǎn)業(yè)布局分散，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，因此如何以雙城模式建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，仍需要對(duì)建設(shè)模式進(jìn)行研究。

除成渝外，其他城市亦雄心勃勃。

南京市市長(zhǎng)韓立明在2021年的全國(guó)兩會(huì)上表示，南京將繼續(xù)突出創(chuàng)新核心地位，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，并建議國(guó)家支持南京建設(shè)成為“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，創(chuàng)建成為“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”。

江蘇“十四五”規(guī)劃也提出對(duì)南京的支持，并未來將高質(zhì)量建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，共創(chuàng)沿滬寧綜合性國(guó)家科學(xué)中心示范帶。分析人士稱，在上海已經(jīng)擁有綜合性國(guó)家科學(xué)中心的背景下，上述示范帶要真正成勢(shì)，南京也需要有同樣級(jí)別的科學(xué)中心與之呼應(yīng)。

追趕者在努力，獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的4座城市亦不能就此止步。如據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，我國(guó)創(chuàng)新體系在空間布局上分成三個(gè)層級(jí)，即國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

顯然，從國(guó)家科學(xué)中心到國(guó)際科創(chuàng)中心，這又將是一個(gè)奮力向上的過程。

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