（原標(biāo)題：國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏：必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，解決數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”“不敢流通”問(wèn)題）

1月7日，在第二十五屆北大光華新年論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉烈宏指出，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化，需關(guān)注頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、分配機(jī)制兼顧效率與公平、適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式等四方面的問(wèn)題。

國(guó)家數(shù)據(jù)局1月4日消息顯示，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“與2015年‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)相比，‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’實(shí)現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變?！眲⒘液瓯硎?，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。國(guó)家數(shù)據(jù)局正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

他表示，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力；當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

其中，從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

劉烈宏指出，傳統(tǒng)交易市場(chǎng)往往通過(guò)物品的排他性占有，來(lái)控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對(duì)該數(shù)據(jù)的控制，還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”也“不敢流通”。

劉烈宏認(rèn)為，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見(jiàn)”“可控可計(jì)量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

在收益分配方面，劉烈宏認(rèn)為，由于數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)供給和需求決定市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)交易價(jià)格評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。

“真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵(lì)相容機(jī)制。這些問(wèn)題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻(xiàn)智慧?！眲⒘液攴Q。

此外，當(dāng)前數(shù)據(jù)安全治理同樣是各方高度關(guān)注的問(wèn)題。劉烈宏指出，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過(guò)程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過(guò)程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來(lái)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的跨界融合特點(diǎn)，還對(duì)傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。因此，如何以合適的安全成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用和高水平安全良性互動(dòng)，如何提升監(jiān)管效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。

校對(duì)：彭其華

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