（原標題：國家數(shù)據局局長劉烈宏：必須加快建設數(shù)據基礎設施，解決數(shù)據持有者“不愿流通”“不敢流通”問題）

1月7日，在第二十五屆北大光華新年論壇上，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據局黨組書記、局長劉烈宏指出，推進數(shù)據要素市場化價值化，需關注頂層設計與實踐探索相結合、數(shù)據基礎設施、分配機制兼顧效率與公平、適應數(shù)據特點的安全治理模式等四方面的問題。

國家數(shù)據局1月4日消息顯示，國家數(shù)據局等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據要素乘數(shù)效應，賦能經濟社會發(fā)展。

“與2015年‘互聯(lián)網+’行動相比，‘數(shù)據要素×’實現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復用、疊加到融合的轉變?！眲⒘液瓯硎?，將數(shù)據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。國家數(shù)據局正在推進的重點工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。

他表示，數(shù)據作為新型生產要素，是價值創(chuàng)造的重要源泉；構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，是釋放數(shù)據價值的關鍵動力；當前，為促進數(shù)據要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

其中，從流通利用方式看，需要建立數(shù)據基礎設施。

劉烈宏指出，傳統(tǒng)交易市場往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數(shù)據的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數(shù)據的控制，還要承擔安全風險，這導致數(shù)據持有者“不愿流通”也“不敢流通”。

劉烈宏認為，推進數(shù)據流通，必須加快建設數(shù)據基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數(shù)據使用目的、方式、流向，實現(xiàn)數(shù)據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數(shù)據安全，防范泄露風險，實現(xiàn)數(shù)據可管可控。

在收益分配方面，劉烈宏認為，由于數(shù)據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制。一方面，要發(fā)揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導調節(jié)作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。

“真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。這些問題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻智慧?！眲⒘液攴Q。

此外，當前數(shù)據安全治理同樣是各方高度關注的問題。劉烈宏指出，數(shù)據大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據泄露問題，影響隱私保護、產業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字經濟具有的跨界融合特點，還對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。因此，如何以合適的安全成本，實現(xiàn)良好的經濟效益，實現(xiàn)高質量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，如何提升監(jiān)管效能，構建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。

校對：彭其華

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