（原標(biāo)題：預(yù)計(jì)新增減負(fù)超1170億元！上海新發(fā)20條中小企業(yè)減負(fù)舉措組合拳）

上海市政府3月29日舉行新聞發(fā)布會，介紹《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》主要內(nèi)容?！渡虾Ｊ袦p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》包含5個(gè)方面20條措施“組合拳”。

在降低融資成本上，上海將加大對中小企業(yè)信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發(fā)放力度，力爭年末貸款余額突破1.3萬億元。構(gòu)建中小微企業(yè)“紓困融資”長效工作機(jī)制，力爭全年發(fā)放紓困融資5000億元以上。

據(jù)上海市發(fā)展改革委副主任陳石燕介紹，2016年至2019年，上海市發(fā)改委會同上海市有關(guān)部門，圍繞稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、用工等方面成本，四年連續(xù)制定了四輪減負(fù)舉措組合拳。2020年起，為企減負(fù)相關(guān)措施納入上海市支持服務(wù)企業(yè)、提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展等綜合性舉措方案。

“2016年至2023年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)累計(jì)超過了1萬億元。”陳石燕表示，預(yù)計(jì)今年新增減負(fù)超1170億元。

普惠貸款實(shí)現(xiàn)“量增價(jià)降”

在降低融資成本上，《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》明確，加大對中小企業(yè)信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發(fā)放力度，力爭年末貸款余額突破1.3萬億元。構(gòu)建中小微企業(yè)“紓困融資”長效工作機(jī)制，力爭全年發(fā)放紓困融資5000億元以上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用好存款準(zhǔn)備金率下調(diào)釋放的長期可用資金。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，從上海來看，普惠貸款實(shí)現(xiàn)“量增價(jià)降”。截至2023年底，上海普惠型小微企業(yè)貸款余額、累放無縫續(xù)貸和紓困融資金額均突破萬億元，其中普惠小微貸款余額較年初增長超20%；無縫續(xù)貸為企業(yè)節(jié)省超100億元。2023年末上海普惠貸款平均利率4.21%，處于歷史低位，是全國最低的地區(qū)之一。

“下一步，上海市委金融辦將會同在滬金融管理部門和本市有關(guān)部門，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，更好惠及中小微企業(yè)?！碧詹⒈硎荆饕腥齻€(gè)方面的舉措。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，構(gòu)建長效機(jī)制。陶昌盛表示，配合在滬金融管理部門，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用好存款準(zhǔn)備金率下調(diào)釋放的資金，以及再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增加信貸投放。同時(shí)，構(gòu)建“無縫續(xù)貸”、中小微企業(yè)“紓困融資”等長效機(jī)制，推動(dòng)中小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。

二是加強(qiáng)財(cái)政支持，發(fā)揮政策協(xié)同。陶昌盛表示，目前，上海已形成“1+2+N”的財(cái)政支持模式，“1”是指市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)的政策性融資擔(dān)保支持體系，“2”是指中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，“N”是指上海市各項(xiàng)貼息貼費(fèi)政策。

“下一步，我們將在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究優(yōu)化相關(guān)舉措，更好與金融惠企政策聯(lián)動(dòng)，形成疊加效應(yīng)?！碧詹⒈硎?，“目前我辦正會同市財(cái)政局研究推出新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，爭取進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，并繼續(xù)向農(nóng)業(yè)、科技、綠色等重點(diǎn)行業(yè)傾斜，切實(shí)推動(dòng)銀行加大信貸投放，降低企業(yè)綜合融資成本?！?/p>

三是搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)融對接。據(jù)介紹，2022年，上海市推出了普惠金融顧問制度，目前在10個(gè)區(qū)和張江園區(qū)設(shè)立了11個(gè)線下服務(wù)樞紐，并在“隨申辦”企業(yè)云APP上線了普惠金融顧問綜合服務(wù)平臺，為廣大企業(yè)提供融資規(guī)劃、成本控制等專業(yè)金融服務(wù)，現(xiàn)已舉辦對接活動(dòng)230余場，惠及企業(yè)2400余家。

加大擔(dān)保貸款力度適度提升風(fēng)險(xiǎn)容忍度

《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》提出，加大擔(dān)保貸款力度。將市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；饛?00億元分階段增至200億元，適度提升風(fēng)險(xiǎn)容忍度。調(diào)整完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，將創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高到單戶單筆最高不超過400萬元，貸款期限最長為2年。實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費(fèi)政策。市級繼續(xù)實(shí)施專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息。優(yōu)化續(xù)貸機(jī)制。持續(xù)構(gòu)建“無縫續(xù)貸”長效機(jī)制，切實(shí)加大“無還本續(xù)貸”力度，力爭無縫續(xù)貸累計(jì)投放額超1萬億元。

上海市財(cái)政局二級巡視員盧華表示，近年來，上海市財(cái)政局制定實(shí)施了一系列政策舉措，與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，有效緩解中小企業(yè)資金需求問題，主要有三個(gè)方面：

一是政府增信強(qiáng)擔(dān)保。目前，上海市融資擔(dān)保中心針對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保額度最高可達(dá)2000萬元。今年，市級財(cái)政還安排了2.5億元中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好支早、支小、支科技，為中小微企業(yè)注入更多金融活水。

二是多措并舉降成本。在上海市級財(cái)政專項(xiàng)資金中安排預(yù)算，對專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的貸款、上海市先進(jìn)制造業(yè)中小企業(yè)的政府性融資擔(dān)保貸款，給予一定比例的貼息。繼續(xù)降低擔(dān)保費(fèi)率，市融資擔(dān)保中心按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目免收擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)各區(qū)對中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)保貸款貼息貼費(fèi)，推動(dòng)降低綜合融資成本。

三是完善制度促發(fā)展。為更好扶持和培育科創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”等中小企業(yè)發(fā)展，上海不斷完善制度體系，去年以來會同知識產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市主管部門，先后印發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政策制度文件。目前，正會同市人社部門修訂完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，這項(xiàng)工作已列入今年市政府重大行政決策。

深化稅費(fèi)優(yōu)惠“政策找人”機(jī)制

降低稅費(fèi)成本方面，《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》提出了全面貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策、繼續(xù)減半征收“六稅兩費(fèi)”、階段性降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等舉措。

上海市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師呂世春表示，2023年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1318億元。本次20條措施中，涉及稅收支持政策的，主要包括三個(gè)方面。

一是全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，如增值稅方面：包括繼續(xù)落實(shí)增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等優(yōu)惠政策；所得稅方面：對符合條件的集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%；對于符合條件的其他企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。

二是繼續(xù)對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”。

三是繼續(xù)落實(shí)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅的困難減免，研究實(shí)施企業(yè)房產(chǎn)稅困難減免政策。

呂世春表示，下一步，上海市稅務(wù)部門將按照市委、市政府和稅務(wù)總局的工作要求，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持政策，主要采取以下措施：一是推進(jìn)政策直達(dá)快享。深化稅費(fèi)優(yōu)惠“政策找人”機(jī)制，優(yōu)化推送流程，豐富推送內(nèi)容，拓寬推送渠道。二是加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)。充分發(fā)揮“線上+線下”宣傳矩陣優(yōu)勢，通過4月份稅收宣傳月專題宣講、線上答疑等途徑持續(xù)做好政策政策宣傳解讀。三是做好意見訴求辦理。多渠道收集政策落實(shí)過程中企業(yè)反映的問題和建議，及時(shí)改進(jìn)工作措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，更好讓企業(yè)享受到減稅紅利。

責(zé)編：葉舒筠

校對：彭其華

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