（原標(biāo)題：“十四五”末可再生能源裝機占比將超50%，補貼、消納等問題仍需持續(xù)紓困）

“下一步，國家能源局將加快實施能源領(lǐng)域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展?！?月30日，國家能源局局長章建華在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了我國可再生能源發(fā)展的相關(guān)情況和重點工作。

受“碳中和”、“碳達峰”等目標(biāo)的影響，我國可再生能源步入快速發(fā)展期。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在中國發(fā)展高層論壇2021年會上公布了一組數(shù)據(jù)：2020年，我國清潔能源占能源消費的比重達24.3%，相應(yīng)地，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，較2015年下降了7.2個百分點。

可再生能源消費占比大幅提升的背后，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%。這其中，光伏、風(fēng)電等新能源的多項數(shù)據(jù)已經(jīng)走在世界前列——光伏、風(fēng)電裝機容量、發(fā)電量，已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位。

根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，“十四五”可再生能源發(fā)展將進入一個新階段。反映在數(shù)字層面，即到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

“倒推‘碳中和’目標(biāo)的實現(xiàn)，提高可再生能源占比是必然途徑?！币晃恍履茉葱袠I(yè)資深分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，但當(dāng)可再生能源規(guī)模大幅提升時，電網(wǎng)的消納瓶頸將會顯現(xiàn)。

我國目前處在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期?？稍偕茉凑急炔粩嗵嵘畷r，消納問題卻持續(xù)伴隨。與此同時，補貼拖欠問題備受市場關(guān)注，阻礙著可再生能源的進一步發(fā)展。

儲能成為提高消納水平的關(guān)鍵途徑

“前些年由于新能源的開發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實出現(xiàn)過棄風(fēng)棄光比較突出的問題。”國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)在接受媒體提問時表示，自2018年起，國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，并取得了一定的成果。

數(shù)據(jù)顯示，過去三年，國內(nèi)風(fēng)電、光伏利用率大幅度上升。截至2020年底，我國風(fēng)電利用率為97%，光伏利用率也達到了98%。伴隨“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)，新能源逐步成為電力供應(yīng)主體，未來新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建需要不斷保障新能源的高水平消納利用。

針對消納問題，國家能源局今年出臺了多份文件予以推動解決。國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，提出將建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等消納多元保障機制；3月23日，國家能源局發(fā)布《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，決定在全國范圍內(nèi)組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，以緩解可再生能源異地消納矛盾。

“一是在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等途徑，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲能各類市場主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機制；二是統(tǒng)籌負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的資源，完善新能源調(diào)度機制，多維度提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配；三是要科學(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)，形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整機制，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標(biāo)，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間?！秉S學(xué)農(nóng)認(rèn)為，在上述三方面的考慮下，新能源消納的長效機制得以構(gòu)建。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，在推動優(yōu)化消納環(huán)境的探索中，一些新能源基地開發(fā)的新模式涌現(xiàn)，且有望推廣。

2020年10月，烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲”示范項目開工，該項目是國內(nèi)首個“源網(wǎng)荷儲”示范項目。該項目總裝機容量310萬千瓦，其中風(fēng)電280萬千瓦、光伏30萬千瓦，并配套88萬千瓦/2小時的儲能設(shè)施。次月，內(nèi)蒙古通遼“火風(fēng)光儲制研一體化”示范項目正式開工，該項目新建風(fēng)電170萬千瓦、光伏30萬千瓦，同步配套建設(shè)32萬千瓦/96萬千瓦時的儲能設(shè)施?！斑@兩個項目是典型的源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目，其包含的新能源建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于常見的特高壓配套新能源基地規(guī)模，預(yù)計未來有望成為新能源開發(fā)的新興模式?！逼桨沧C券電力設(shè)備團隊分析認(rèn)為。

不難發(fā)現(xiàn)，在新能源基地開發(fā)的新模式中，儲能設(shè)施成為標(biāo)配。前述新能源行業(yè)資深分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“未來幾年，儲能能否在政策和市場的支持下實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，將成為突破電網(wǎng)消納瓶頸的關(guān)鍵途徑?！?/p>

風(fēng)電、光伏等新能源存在間歇性、波動性特點，保障消納亟需加強儲能建設(shè)。事實上，儲能的發(fā)展正在受到來自企業(yè)端的高度重視。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，在近些年的兩會中，有關(guān)儲能的議案、提案頻出，而今年更為密集。這其中，光伏行業(yè)的企業(yè)代表們則將議案、提案的焦點對準(zhǔn)儲能發(fā)展模式的優(yōu)化。

解決補貼拖欠加力度

在我國可再生能源發(fā)展的進程中，補貼拖欠是不可回避的問題。隨著平價上網(wǎng)時代的到來，補貼將逐步退出新能源發(fā)展的舞臺，但針對諸多存量可再生能源項目，補貼拖欠已經(jīng)成為一個缺口性問題。

據(jù)中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事，風(fēng)能專委會常務(wù)副主任兼秘書長秦海巖測算，截至2020年年底，我國可再生能源行業(yè)的補貼總需求為3000億元左右，其中光伏行業(yè)約占1250億元。

“這個問題（補貼拖欠）很重要也很敏感?！闭陆ㄈA在接受媒體提問時表示。

針對補貼問題的解決，國家能源局聯(lián)合多部門近日也出臺了重要文件。3月12日，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（下稱《通知》），明確金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款，對補貼確權(quán)貸款給與合理支持。

在3月30日的國新辦新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍針對上述《通知》，再度總結(jié)解讀。

“這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。”李創(chuàng)軍總結(jié)了五條措施：第一，鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸；第二，鼓勵金融機構(gòu)對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款；第三，鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負擔(dān)，分擔(dān)利息壓力；第四，做好可再生能源電價附加資金的應(yīng)收盡收；第五，優(yōu)化補貼資金管理。

這其中，在鼓勵企業(yè)通過綠色電力證書（下稱綠證）交易的方式減輕企業(yè)利息負擔(dān)方面，國家能源局和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔(dān)壓力，進而達到有效減負的效果。

2017年7月1日，我國正式施行綠證認(rèn)購工作，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。但幾年下來，綠證實施的效果有待進一步提升。

前述新能源行業(yè)資深分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，綠證的調(diào)整后續(xù)還需要更多金融政策的支持，補貼的問題最終一定能得到解決，但這個過程的力度還需要加大。

呂錦標(biāo)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時也表示，“《通知》是一個框架性的金融支持政策，一些措施也體現(xiàn)了市場化的思維方式，但一些潛在問題還需進一步商討。”

（作者：曹恩惠 編輯：包芳鳴）

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