（原標(biāo)題：“十四五”末可再生能源裝機(jī)占比將超50%，補(bǔ)貼、消納等問(wèn)題仍需持續(xù)紓困）

“下一步，國(guó)家能源局將加快實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展?！?月30日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹了我國(guó)可再生能源發(fā)展的相關(guān)情況和重點(diǎn)工作。

受“碳中和”、“碳達(dá)峰”等目標(biāo)的影響，我國(guó)可再生能源步入快速發(fā)展期。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)上公布了一組數(shù)據(jù)：2020年，我國(guó)清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)24.3%，相應(yīng)地，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，較2015年下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。

可再生能源消費(fèi)占比大幅提升的背后，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。這其中，光伏、風(fēng)電等新能源的多項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)走在世界前列——光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量，已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位。

根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段。反映在數(shù)字層面，即到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過(guò)50%。

“倒推‘碳中和’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高可再生能源占比是必然途徑。”一位新能源行業(yè)資深分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，但當(dāng)可再生能源規(guī)模大幅提升時(shí)，電網(wǎng)的消納瓶頸將會(huì)顯現(xiàn)。

我國(guó)目前處在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?？稍偕茉凑急炔粩嗵嵘畷r(shí)，消納問(wèn)題卻持續(xù)伴隨。與此同時(shí)，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題備受市場(chǎng)關(guān)注，阻礙著可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。

儲(chǔ)能成為提高消納水平的關(guān)鍵途徑

“前些年由于新能源的開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)棄風(fēng)棄光比較突出的問(wèn)題?！眹?guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)在接受媒體提問(wèn)時(shí)表示，自2018年起，國(guó)家能源局制定了“清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃”，并取得了一定的成果。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去三年，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏利用率大幅度上升。截至2020年底，我國(guó)風(fēng)電利用率為97%，光伏利用率也達(dá)到了98%。伴隨“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)，新能源逐步成為電力供應(yīng)主體，未來(lái)新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建需要不斷保障新能源的高水平消納利用。

針對(duì)消納問(wèn)題，國(guó)家能源局今年出臺(tái)了多份文件予以推動(dòng)解決。國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出將建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等消納多元保障機(jī)制；3月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，以緩解可再生能源異地消納矛盾。

“一是在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)等途徑，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲(chǔ)能各類(lèi)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制；二是統(tǒng)籌負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的資源，完善新能源調(diào)度機(jī)制，多維度提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模匹配；三是要科學(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)，形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標(biāo)，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間?！秉S學(xué)農(nóng)認(rèn)為，在上述三方面的考慮下，新能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制得以構(gòu)建。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在推動(dòng)優(yōu)化消納環(huán)境的探索中，一些新能源基地開(kāi)發(fā)的新模式涌現(xiàn)，且有望推廣。

2020年10月，烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”示范項(xiàng)目開(kāi)工，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目總裝機(jī)容量310萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電280萬(wàn)千瓦、光伏30萬(wàn)千瓦，并配套88萬(wàn)千瓦/2小時(shí)的儲(chǔ)能設(shè)施。次月，內(nèi)蒙古通遼“火風(fēng)光儲(chǔ)制研一體化”示范項(xiàng)目正式開(kāi)工，該項(xiàng)目新建風(fēng)電170萬(wàn)千瓦、光伏30萬(wàn)千瓦，同步配套建設(shè)32萬(wàn)千瓦/96萬(wàn)千瓦時(shí)的儲(chǔ)能設(shè)施?！斑@兩個(gè)項(xiàng)目是典型的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目，其包含的新能源建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于常見(jiàn)的特高壓配套新能源基地規(guī)模，預(yù)計(jì)未來(lái)有望成為新能源開(kāi)發(fā)的新興模式?！逼桨沧C券電力設(shè)備團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為。

不難發(fā)現(xiàn)，在新能源基地開(kāi)發(fā)的新模式中，儲(chǔ)能設(shè)施成為標(biāo)配。前述新能源行業(yè)資深分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“未來(lái)幾年，儲(chǔ)能能否在政策和市場(chǎng)的支持下實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，將成為突破電網(wǎng)消納瓶頸的關(guān)鍵途徑?！?/p>

風(fēng)電、光伏等新能源存在間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，保障消納亟需加強(qiáng)儲(chǔ)能建設(shè)。事實(shí)上，儲(chǔ)能的發(fā)展正在受到來(lái)自企業(yè)端的高度重視。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在近些年的兩會(huì)中，有關(guān)儲(chǔ)能的議案、提案頻出，而今年更為密集。這其中，光伏行業(yè)的企業(yè)代表們則將議案、提案的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)儲(chǔ)能發(fā)展模式的優(yōu)化。

解決補(bǔ)貼拖欠加力度

在我國(guó)可再生能源發(fā)展的進(jìn)程中，補(bǔ)貼拖欠是不可回避的問(wèn)題。隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，補(bǔ)貼將逐步退出新能源發(fā)展的舞臺(tái)，但針對(duì)諸多存量可再生能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為一個(gè)缺口性問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖測(cè)算，截至2020年年底，我國(guó)可再生能源行業(yè)的補(bǔ)貼總需求為3000億元左右，其中光伏行業(yè)約占1250億元。

“這個(gè)問(wèn)題（補(bǔ)貼拖欠）很重要也很敏感?！闭陆ㄈA在接受媒體提問(wèn)時(shí)表示。

針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題的解決，國(guó)家能源局聯(lián)合多部門(mén)近日也出臺(tái)了重要文件。3月12日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，按照市場(chǎng)化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，對(duì)補(bǔ)貼確權(quán)貸款給與合理支持。

在3月30日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍針對(duì)上述《通知》，再度總結(jié)解讀。

“這個(gè)文件針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼拖欠、補(bǔ)貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問(wèn)題提出了紓困辦法?！崩顒?chuàng)軍總結(jié)了五條措施：第一，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸；第二，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款；第三，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，分擔(dān)利息壓力；第四，做好可再生能源電價(jià)附加資金的應(yīng)收盡收；第五，優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。

這其中，在鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠色電力證書(shū)（下稱(chēng)綠證）交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)方面，國(guó)家能源局和相關(guān)部門(mén)正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過(guò)交易綠證來(lái)減輕利息分擔(dān)壓力，進(jìn)而達(dá)到有效減負(fù)的效果。

2017年7月1日，我國(guó)正式施行綠證認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。但幾年下來(lái)，綠證實(shí)施的效果有待進(jìn)一步提升。

前述新能源行業(yè)資深分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，綠證的調(diào)整后續(xù)還需要更多金融政策的支持，補(bǔ)貼的問(wèn)題最終一定能得到解決，但這個(gè)過(guò)程的力度還需要加大。

呂錦標(biāo)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也表示，“《通知》是一個(gè)框架性的金融支持政策，一些措施也體現(xiàn)了市場(chǎng)化的思維方式，但一些潛在問(wèn)題還需進(jìn)一步商討?！?/p>

（作者：曹恩惠 編輯：包芳鳴）

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