假PPP閃爍“財(cái)政幻覺(jué)”

　　蔡恩澤

　　近日，福建、江蘇、深圳等地相繼出臺(tái)新的政策推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目發(fā)展。其中，提出要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范，嚴(yán)禁借PPP名義變相舉債。

　　據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近兩個(gè)月，PPP無(wú)論從項(xiàng)目成交數(shù)量還是投資規(guī)模上，都表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從成交量來(lái)看，5月份全國(guó)PPP項(xiàng)目總體成交量為188個(gè)，環(huán)比減少25.1%，同比減少24.8%。6月份，全國(guó)PPP項(xiàng)目總體成交量為195個(gè)，同比減少39.63%，環(huán)比增加1.56%；從成交總額來(lái)看，5月份全國(guó)PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1842億元，環(huán)比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全國(guó)PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1798億元，同比減少62.81%，環(huán)比減少3.28%。這與2017年以來(lái)出臺(tái)的針對(duì)PPP項(xiàng)目的一系列管控文件是分不開(kāi)的。

　　PPP作為一種新型的項(xiàng)目投資方式，從引進(jìn)初期的盲目認(rèn)知，到前幾年的膨脹式快速發(fā)展，到去年的全面清理規(guī)范，再到現(xiàn)在的逐步走上正軌，說(shuō)明我國(guó)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從不成熟階段逐步走向成熟階段。

　　數(shù)據(jù)的總體下降也是好事，說(shuō)明PPP項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。不過(guò)，仍有不少地方假PPP還在閃爍“財(cái)政幻覺(jué)”。通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化的問(wèn)題也不斷浮出水面，這類(lèi)假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和借PPP變相融資，既會(huì)影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　不過(guò)，令人擔(dān)心的是，如果地方政府動(dòng)真格清理，等于是割自己身上的肉，煮熟的鴨子又飛了，恐怕自身主動(dòng)清理的積極性有限。由于民營(yíng)資本對(duì)地方政府信譽(yù)度存疑，眼下實(shí)際促成的名副其實(shí)的PPP項(xiàng)目有限，有不少是偽項(xiàng)目，是換副馬甲舉債。真的要清理，那些經(jīng)過(guò)包裝的假PPP項(xiàng)目勢(shì)必首當(dāng)其沖，這些都是地方政府處心積慮，甚至是玩弄權(quán)術(shù)借PPP項(xiàng)目建設(shè)之名，行舉債度日為實(shí)包裝而成的，這等于是斷了地方政府的財(cái)路，焉能賣(mài)力氣自己割自己的肉？

　　再就是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方政府為了加快推進(jìn)項(xiàng)目來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，扮靚GDP，有聲音就放言可以暫時(shí)對(duì)一些“假PPP”項(xiàng)目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規(guī)范。這種論調(diào)其實(shí)有悖供給側(cè)改革的初衷。清理PPP項(xiàng)目存量實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)財(cái)政供給側(cè)改革，是財(cái)政“降杠桿”的具體對(duì)策。形形色色的“假PPP”加大財(cái)政杠桿率，累積隱性債務(wù)，隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。這也是西方媒體、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)“做空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要“依據(jù)”。我們必須樹(shù)立大局意識(shí)，在財(cái)政供給側(cè)改革中不能猶豫彷徨，不能自我遷就，更不能為了眼前的政績(jī)“飲鴆止渴”。

　　有鑒于此，要徹底清理PPP項(xiàng)目存量，首先還得要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。財(cái)政部推出PPP的初衷，是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的五大變革，而不僅僅是簡(jiǎn)單的融資方式改變，或微觀層面的操作方式升級(jí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要“守土有責(zé)”，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的重要意義，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。地方政府要克服急功近利的政績(jī)觀，確保PPP項(xiàng)目合規(guī)、有序、實(shí)實(shí)在在進(jìn)場(chǎng)，而不是“拉郎配”湊數(shù)，或變相舉債。

　　其次，要落實(shí)責(zé)任主體。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)開(kāi)展集中清理工作。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)開(kāi)展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對(duì)各地項(xiàng)目管理庫(kù)清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 在此基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)地方行政長(zhǎng)官的主體責(zé)任，平心而論，PPP項(xiàng)目沒(méi)有地方政府行政一把手簽字，是進(jìn)不了項(xiàng)目庫(kù)的，強(qiáng)調(diào)行政長(zhǎng)官主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任制，并立下清理PPP項(xiàng)目責(zé)任狀。

　　再次，要問(wèn)責(zé)。清理PPP項(xiàng)目存量，事關(guān)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大局，責(zé)任重大，釀成風(fēng)險(xiǎn)，出了問(wèn)題，必須有人“買(mǎi)單”，不能“吃大鍋飯”，集體挨板子，不疼不癢。要追究到個(gè)人，與烏紗帽掛鉤，誰(shuí)還敢包庇“假PPP”？PPP融資模式建立以來(lái)，鮮有官員因違規(guī)立項(xiàng)而被問(wèn)責(zé)的，必須改變這種一團(tuán)和氣的自由主義狀態(tài)。

　　一言以蔽之，清理PPP項(xiàng)目存量，必須下狠心，要以壯士斷腕之膽識(shí)面對(duì)，溫情脈脈清除不了債務(wù)隱患、金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　總體而言，實(shí)施PPP項(xiàng)目必須遵循規(guī)范的路徑，一是必須回歸本源，通過(guò)對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目的排查清理，以及對(duì)新項(xiàng)目入庫(kù)的嚴(yán)格把控，在逐步提高項(xiàng)目管理庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平的同時(shí)，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源；二是必須量力而行，通過(guò)對(duì)于政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目的審慎開(kāi)展，防止政府不合理利用PPP的融資功能；三是必須提質(zhì)增效，通過(guò)對(duì)存量項(xiàng)目的優(yōu)先支持，引導(dǎo)PPP機(jī)制在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成良性的投資循環(huán)。

　　總之，在宏觀審慎把關(guān)的情勢(shì)下，必須打消“財(cái)政幻覺(jué)”，PPP項(xiàng)目合規(guī)才能生存。

責(zé)任編輯：孫劍嵩