中國(guó)改革開(kāi)放40年的歷程與進(jìn)步

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去40年間發(fā)生了巨大變化，GDP從1978年的大約3700億元人民幣增長(zhǎng)到了今天的約84萬(wàn)億元人民幣。其中最突出的變化，當(dāng)屬我們的經(jīng)濟(jì)很大程度上已經(jīng)市場(chǎng)化了。

　　1978年到1997年這20年，是改革最精彩的20年，不斷試錯(cuò)，從失敗到成功，從微觀到宏觀，從理論到經(jīng)驗(yàn)，從爭(zhēng)議到妥協(xié)。那是一段很浪漫很有激情的歲月。那些改革實(shí)現(xiàn)了我們財(cái)富的快速積累，也給我們今天帶來(lái)了一些制約發(fā)展的體制弊端。這都需要我們繼續(xù)推動(dòng)改革來(lái)完成未竟的議程。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 張軍

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去40年間發(fā)生了巨大變化，GDP從1978年的大約3700億元人民幣增長(zhǎng)到了今天的約84萬(wàn)億元人民幣。其中最突出的變化，當(dāng)屬我們的經(jīng)濟(jì)很大程度上已經(jīng)市場(chǎng)化了。但大家也必須承認(rèn)一點(diǎn)，就是在我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府依然扮演著非常重要的角色，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用尤其重要。

　　我國(guó)目前的體制架構(gòu)，大約成型于上世紀(jì)90年代中后期的一系列改革。而那個(gè)時(shí)候的改革又和上世紀(jì)80年代的改革以及改革導(dǎo)致的主要問(wèn)題有關(guān)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響是兩方面的，它的好處之一就是在過(guò)去，特別是在經(jīng)濟(jì)面臨外部沖擊的時(shí)候，我們能很快度過(guò)困難。但它也帶來(lái)很多的弊端，最值得關(guān)注的后果就是所謂的資源或資本錯(cuò)配。盡管今天我們的就業(yè)創(chuàng)造主要來(lái)自于非國(guó)有企業(yè)部門(mén)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大部分也是來(lái)自非國(guó)有企業(yè)，但是金融資本以及銀行信貸還是主要流向了大型國(guó)有企業(yè)和地方政府的項(xiàng)目，導(dǎo)致很多有活力的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)不能獲得平等的金融支持。資本錯(cuò)配的另一個(gè)后果是，我們國(guó)內(nèi)很多資產(chǎn)價(jià)格被非常嚴(yán)重地高估。如果你到亞洲地區(qū)，到新加坡、香港，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多資產(chǎn)比國(guó)內(nèi)更便宜。什么原因呢？我想是資本錯(cuò)配的表現(xiàn)和后果。因?yàn)橘Y本不能自由地跨境流動(dòng)，導(dǎo)致資金留在了國(guó)內(nèi)，沖高了資產(chǎn)價(jià)格。如果開(kāi)放跨境資本流動(dòng)，我相信，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格會(huì)受到非常大的沖擊，尤其是房地產(chǎn)價(jià)格，這會(huì)給政府帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。大家抱怨錢(qián)出不去，但如果錢(qián)出去，就會(huì)在匯率和資產(chǎn)價(jià)格之間造成非常大的壓力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是保護(hù)匯率還是保護(hù)其他，會(huì)是一個(gè)非常艱難的抉擇。這個(gè)問(wèn)題如果長(zhǎng)期不解決，未來(lái)就會(huì)越來(lái)越難解決。

　　那么，我們的這個(gè)體制是怎么來(lái)的？這需要我們弄清楚上世紀(jì)90年代的改革是針對(duì)什么而進(jìn)行的，因?yàn)槲覀兊母母锓桨笍膩?lái)就是為了解決問(wèn)題而提上議事日程的。上世紀(jì)90年代的改革要解決的問(wèn)題，產(chǎn)生于80年代改革遺留的一系列問(wèn)題。而這些問(wèn)題的核心是通貨膨脹。這個(gè)問(wèn)題困擾了1978年之后至少15年之久。

　　在上世紀(jì)80年代，曾兩度放棄比較激進(jìn)的改革方案，也就是1986年的綜合配套改革和1988年所謂的價(jià)格闖關(guān)，就是因?yàn)閾?dān)心物價(jià)上漲引起社會(huì)動(dòng)蕩，讓老百姓對(duì)改革失去信心。那個(gè)時(shí)候，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)被一些有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議打動(dòng)，覺(jué)得漲價(jià)不可怕，只要工資跟著漲就可以，一度想用5年時(shí)間允許每年漲價(jià)10%，工資每年增加12%~14%，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。消息引發(fā)了1988年下半年全國(guó)的搶購(gòu)潮，當(dāng)時(shí)上海有的老百姓搶購(gòu)肥皂、鹽，或許夠用上很多年。這個(gè)方案最終被國(guó)務(wù)院放棄了。

　　上世紀(jì)80年代的改革，始終面臨著漲價(jià)問(wèn)題的困擾。在鄧小平1992年初發(fā)表南巡講話(huà)之后，改革再次提上了議事日程，而且鄧小平希望改革步子邁得更大一些，經(jīng)濟(jì)更市場(chǎng)化一些。朱镕基就在1993年開(kāi)啟了一系列的市場(chǎng)化改革，這場(chǎng)改革奠定了我們今天看到的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)。

　　當(dāng)時(shí)朱镕基的改革目標(biāo)是什么？他要做什么？我們必須要回到1978年。1978年開(kāi)始的這場(chǎng)改革始終沒(méi)有解決好的問(wèn)題就是漲價(jià)，老百姓抱怨認(rèn)為只要改革就漲價(jià)。為什么呢？因?yàn)樵瓉?lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的所有價(jià)格都是政府定的，是不能變化的。那個(gè)時(shí)候價(jià)格不漲，但是我們會(huì)出現(xiàn)另一種現(xiàn)象，就是大家獲得產(chǎn)品的代價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出政府的定價(jià)。比如說(shuō)房子，那是政府定的價(jià)格，可是你沒(méi)有房子，你想住房子就要等十年，是要付出巨大代價(jià)的；再比如你要買(mǎi)一輛自行車(chē)，可是要憑票買(mǎi)，還要排隊(duì)等很長(zhǎng)時(shí)間。這些都是真實(shí)的代價(jià)。所以說(shuō)，價(jià)格是永遠(yuǎn)消滅和改變不了的，所能改變的只有價(jià)格的表現(xiàn)方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看起來(lái)很太平，低工資低物價(jià)，但實(shí)際上我們?yōu)榱说玫侥硞€(gè)商品或服務(wù)，實(shí)際付出的真實(shí)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方定價(jià)所代表的那個(gè)水平。

　　從這個(gè)意義上講，要進(jìn)行改革，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是要“把價(jià)格搞對(duì)”。只有這樣才能消除資源錯(cuò)配和扭曲，供求之間的平衡才能實(shí)現(xiàn)。可是要從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做到把價(jià)格搞對(duì)，這件事情沒(méi)有說(shuō)起來(lái)那么容易。

　　我記得非常清楚的一件事情是，1984年決定對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的時(shí)候，對(duì)于如何推進(jìn)價(jià)格改革，是有爭(zhēng)議的。在1984年秋舉辦的莫干山會(huì)議上，“價(jià)格如何改革”就成為爭(zhēng)論最為激烈的話(huà)題。其中有一派認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該徹底放開(kāi)，另一派堅(jiān)持應(yīng)該逐步調(diào)整價(jià)格到均衡水平。后來(lái)也有些人主張應(yīng)該把兩種意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，就是“調(diào)”和“放”結(jié)合起來(lái)，這就是以后所說(shuō)的價(jià)格雙軌制改革。

　　至少在當(dāng)時(shí)，大家覺(jué)得價(jià)格放開(kāi)是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以也許在計(jì)劃外放開(kāi)、計(jì)劃內(nèi)逐步上調(diào)比較穩(wěn)妥。但是由于那個(gè)時(shí)候改革的基本思想是向企業(yè)和地方政府放權(quán)讓利，導(dǎo)致財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大，倒逼銀行發(fā)鈔，形成消費(fèi)膨脹和物價(jià)上漲。在那個(gè)局面下，任何想要對(duì)價(jià)格進(jìn)行激進(jìn)改革的方案都無(wú)法被真正采納執(zhí)行。對(duì)于如何控制通貨膨脹，政府也缺乏理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　就在這個(gè)時(shí)候，當(dāng)時(shí)世界銀行駐北京的代表建議邀請(qǐng)歐美和日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家到中國(guó)來(lái)分享經(jīng)驗(yàn)，看看通貨膨脹這件事情怎么處理，政府應(yīng)該怎么管理好宏觀經(jīng)濟(jì)。于是，1985年9月在一條從武漢到重慶的“巴山”號(hào)輪船上，召開(kāi)了一個(gè)關(guān)于宏觀管理的國(guó)際研討會(huì)，討論政府如何穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。這個(gè)會(huì)議對(duì)中國(guó)改革有很大的影響，提供了很多宏觀管理與改革方式的經(jīng)驗(yàn)。

　　總體來(lái)說(shuō)，在上世紀(jì)80年代，大多數(shù)改革都是涉及微觀的改革和激勵(lì)機(jī)制的改革，宏觀上的改革基本還沒(méi)有。這恰是通貨膨脹反復(fù)爆發(fā)的原因。

　　1989年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到很大的困難，經(jīng)濟(jì)增速下降到個(gè)位數(shù)。改革何去何從面臨重大抉擇。1992年初，鄧小平南巡，一路發(fā)表講話(huà)說(shuō)，改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試。他還說(shuō)，誰(shuí)不改革誰(shuí)下臺(tái)。在鄧小平南巡講話(huà)的指引下，中央在1993年11月召開(kāi)了十四屆三中全會(huì)，決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)決定對(duì)之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了決定性影響。

　　今天回想一下，中國(guó)很幸運(yùn)，鄧小平從1977年第三次復(fù)出到1997年逝世有20年，這20年間，中國(guó)在鄧小平的見(jiàn)證下基本完成了構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制架構(gòu)。

　　上世紀(jì)90年代，朱镕基有力地推動(dòng)了宏觀層面改革。1993年以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇最大的問(wèn)題是通貨膨脹，通貨膨脹問(wèn)題出現(xiàn)的根源是財(cái)政和銀行不分家，所有放權(quán)讓利的改革最后都演變成財(cái)政向銀行的透支，包括國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼和職工工資的增長(zhǎng)，都得靠銀行發(fā)錢(qián)。1993年底朱镕基擔(dān)任中央銀行行長(zhǎng)，決定不再給財(cái)政部借錢(qián)，而且要求商業(yè)銀行40天內(nèi)收回預(yù)算外的貸款，開(kāi)始整頓混亂的金融秩序。1993年底，中央決定推行分稅制。分稅制提高了中央的財(cái)力，使得中央權(quán)威再次樹(shù)立起來(lái)。由于國(guó)稅與地稅分開(kāi)，地方再也沒(méi)有動(dòng)機(jī)隱瞞收入，也減少了地方的預(yù)算外收入規(guī)模。這才逐步控制住宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)宏觀大局的穩(wěn)定。

　　朱镕基的改革針對(duì)的是如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，要消除通貨膨脹的結(jié)構(gòu)性原因，但產(chǎn)生了一個(gè)意想不到的結(jié)果，就是分稅制改革創(chuàng)造了地方政府的高能激勵(lì)，讓地方政府開(kāi)始高度關(guān)注地方GDP的增長(zhǎng)，關(guān)注投資，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的改善。地方政府受到投資者用腳投票的壓力，就要不斷改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大生產(chǎn)性和公共性的資本開(kāi)支，這樣把中國(guó)的GDP持續(xù)推高，保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1993年以后持續(xù)高速增長(zhǎng)，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了宏觀的穩(wěn)定，這是個(gè)意想不到的結(jié)果。

　　上世紀(jì)90年代的改革，除分稅制之外，住房制度的改革也是在那個(gè)年代推出的，1999年最終取消了福利分房。還有一些結(jié)構(gòu)性的改革就是我們稱(chēng)之為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組和抓大放小的企業(yè)改革。那個(gè)時(shí)候，國(guó)有企業(yè)和銀行之間存在巨大的債務(wù)關(guān)聯(lián)，如何解決這個(gè)問(wèn)題？1994年在京倫飯店召開(kāi)了一個(gè)國(guó)際研討會(huì)，討論國(guó)有企業(yè)的債務(wù)怎么解決，破產(chǎn)和債務(wù)如何處置？如何改革國(guó)有企業(yè)以及如何建立現(xiàn)代的公司治理結(jié)構(gòu)，也是討論的核心。這些討論對(duì)后來(lái)的改革發(fā)揮了重要作用。1996年及1997年進(jìn)行了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，縮短國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線(xiàn)，重要部門(mén)的國(guó)有企業(yè)可以保留，但必須改革企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其公司化。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中小型國(guó)有企業(yè)鼓勵(lì)民營(yíng)化。這一改革釋放了巨大的活力。

　　大家可以看出，中國(guó)的改革其實(shí)可以分成兩個(gè)階段，1993年是一個(gè)分水嶺。這以前的改革是零敲碎打的、自下而上自發(fā)的，即使1984年決定了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，改革的基本導(dǎo)向就是微觀上放權(quán)讓利，宏觀上沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，結(jié)果反復(fù)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。當(dāng)時(shí)中央對(duì)付通貨膨脹的方法就是治理整頓，讓經(jīng)濟(jì)停下來(lái)，形成大起大落的周期現(xiàn)象。1992年鄧小平南巡講話(huà)和1993年十四屆三中全會(huì)之后，才進(jìn)入到宏觀和結(jié)構(gòu)性的改革階段。朱镕基進(jìn)京擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理期間，主要任務(wù)就是推動(dòng)宏觀層面和結(jié)構(gòu)性的改革，解決通貨膨脹困擾經(jīng)濟(jì)的體制根源，推行了中央與地方的分稅制，提高中央的財(cái)力和宏觀調(diào)控能力。第二是把銀行和財(cái)政分開(kāi)，整頓金融秩序，徹底終止財(cái)政向銀行的透支，然后進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，消除了之前長(zhǎng)期困擾我們的經(jīng)濟(jì)大起大落現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。

　　我們今天回過(guò)頭去看40年改革開(kāi)放，有這么大的進(jìn)步，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)成型了。如果說(shuō)還有什么遺憾的話(huà)，我個(gè)人覺(jué)得，在很多領(lǐng)域改革不徹底或者被無(wú)期限推遲。這些領(lǐng)域由于當(dāng)時(shí)的約束條件，是沒(méi)有辦法做徹底改革的。比如說(shuō)金融的改革，在當(dāng)時(shí)沒(méi)有做好，所以金融的自由化一直沒(méi)有和其他的改革同步。第二個(gè)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)這塊，當(dāng)時(shí)抓大放小是權(quán)宜之計(jì)。方案中沒(méi)有預(yù)料到的是當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，大量的利潤(rùn)都通過(guò)上下游的關(guān)系轉(zhuǎn)移到了上游，結(jié)果保留下來(lái)的處于上游產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，在上世紀(jì)90年代中后期以后盈利持續(xù)改善，資產(chǎn)持續(xù)膨脹，很大程度上這不完全是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)變得有競(jìng)爭(zhēng)力了，而是因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，在上游的壟斷地位維持了它們的壟斷租金。這是我們今天在結(jié)構(gòu)改革上面臨的非常尷尬的問(wèn)題。此外，有關(guān)稅制改革以及公共財(cái)政的體制，特別是如何建立以直接稅主導(dǎo)的體制。這些遺留下來(lái)的問(wèn)題就是未來(lái)改革主攻的方向。

　　回顧上世紀(jì)80年代到90年代中后期的這段改革，我始終認(rèn)為1978年到1997年這20年，是改革中最精彩的20年，不斷試錯(cuò)，從失敗到成功，從微觀到宏觀，從理論到經(jīng)驗(yàn)，從爭(zhēng)議到妥協(xié)。這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了很多至今我們?nèi)远炷茉數(shù)母母锛?、?chuàng)新者，那是一段很浪漫很有激情的歲月。那些改革實(shí)現(xiàn)了我們財(cái)富的快速積累，當(dāng)然也給我們今天帶來(lái)了一些制約發(fā)展的體制弊端。這都需要我們繼續(xù)推動(dòng)改革來(lái)完成未竟的議程。

　?。ǜ鶕?jù)公開(kāi)演講整理，經(jīng)本人審閱）

責(zé)任編輯：王瀟燕