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全國碳市場的重要補(bǔ)充:北京綠色交易所將籌備全國溫室氣體 自愿減排管理和交易中心
網(wǎng)絡(luò)整理 2024-04-04(原標(biāo)題:全國碳市場的重要補(bǔ)充:北京綠色交易所將籌備全國溫室氣體 自愿減排管理和交易中心)
采用上海-武漢“雙城模式”的全國碳市場啟動前夕,北京謀劃又一全國性的碳交易中心。
3月24日,中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),提出完善碳排放權(quán)交易制度,承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。
有業(yè)內(nèi)人士透露,全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的相關(guān)工作將由北京綠色交易所著手籌備,具體規(guī)則有待制定。
《實(shí)施方案》還提出,將以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金。將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,提高使用績效。落實(shí)差別化電價要求,實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價,促進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排。
此外,北京還將完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導(dǎo)向,督促國有企業(yè)帶頭落實(shí),引導(dǎo)民營企業(yè)等其他主體參與,推進(jìn)源頭減排。監(jiān)督石化、電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施綠色低碳化改造。
助力規(guī)范CCER項(xiàng)目,擴(kuò)大交易規(guī)模
即將于6月份啟動的全國碳市場采用了“雙城模式”,上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易,湖北碳排放交易中心負(fù)責(zé)注冊登記。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為,此次北京提出“完善碳排放權(quán)交易制度,承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心”,是對全國碳市場的重要補(bǔ)充。
2013年起,我國陸續(xù)在8省市開展碳排放交易試點(diǎn),主要覆蓋發(fā)電、建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)。而未被納入碳交易市場的風(fēng)電、光伏、森林碳匯等項(xiàng)目可以參與自愿減排機(jī)制,獲取國家改委簽發(fā)的核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions,以下簡稱“CCER”),進(jìn)而通過出售CCER間接參與碳交易。全國碳市場運(yùn)營后,試點(diǎn)地區(qū)的碳市場短期內(nèi)將繼續(xù)運(yùn)營。也就是已經(jīng)納入火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國市場進(jìn)行,其他行業(yè)的碳市場繼續(xù)在試點(diǎn)地方運(yùn)行。
全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心主要涉及的是與風(fēng)電、光伏、森林碳匯等CCER機(jī)制下的碳產(chǎn)品。作為地方碳排放配額之外重要的碳產(chǎn)品,CCER曾經(jīng)被寄予厚望。但由于市場缺乏流動性,且碳價較低、交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題,難以形成有效約束。2017年3月,國家發(fā)改委暫緩受理CCER交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案的申請,待相關(guān)政策修訂完成并發(fā)布后,再依據(jù)新辦法受理。
作為全國八個試點(diǎn)之一,北京碳排放權(quán)交易于2013年11月28日開市,涵蓋重點(diǎn)排放單位943家。截至2020年6月,北京各類碳排放權(quán)產(chǎn)品累計成交6153萬噸,成交額近17億元;碳排放權(quán)配額(BEA)共成交超過3647萬噸,成交額超過14.91億元,市場表現(xiàn)居于全國七個試點(diǎn)前列。
2020年9月21日,國務(wù)院發(fā)布《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出,支持設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù),支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。
中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文指出,國家核證自愿減排量納入全國碳市場,對于推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易管理的制度建設(shè),擴(kuò)大CCER交易規(guī)模,發(fā)揮市場機(jī)制對林業(yè)碳匯等方面都有著積極作用。此次由北京承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心,或許對重啟CCER相關(guān)工作具有推動作用。
“為CCER的相關(guān)交易提供一個全國統(tǒng)一的平臺,理論上講肯定是更高效的做法。統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一渠道,對于各方而言都會在交易過程中更通暢更有效,也有利于有效管理?!绷植畯?qiáng)表示。
建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)
《實(shí)施方案》還提出,建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),發(fā)展綠色金融。以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金,發(fā)放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系,支持產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國際綠色投融資服務(wù)、氣候風(fēng)險評估、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能,推動建設(shè)國際綠色金融中心。
對此,林伯強(qiáng)表示,“北京畢竟是一個比較特殊的城市,能源結(jié)構(gòu)很好,污染的企業(yè)也很少,所以北京出臺的金融扶植舉措會有一定的示范作用,但不會很強(qiáng)。各地還需根據(jù)自身的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況制定相應(yīng)體系?!?/p>
綠色金融是我國近些年推進(jìn)的重點(diǎn)工作。實(shí)際上,自2017年起浙江、廣東、新疆、貴州、江西等地就已經(jīng)設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),探索適合本地的綠色金融發(fā)展模式和綠色金融政策。
許文認(rèn)為,在全國層面上還是要統(tǒng)一實(shí)施相關(guān)綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上允許地方因地制宜地進(jìn)行政策創(chuàng)新,從而充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)環(huán)境治理上的作用。
“此次北京市提出的僅是本市范圍內(nèi)的發(fā)展聯(lián)動機(jī)制,和外省如何實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動并未在此次的實(shí)施方案中提及,略顯遺憾,這或許會成為將來北京市需要關(guān)注的重點(diǎn)?!绷植畯?qiáng)說道。
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