2018年7月13日 來源：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳辦公室

　　黨的十九大報(bào)告提出了“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，為我國推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供了基本遵循和根本方向。預(yù)算績(jī)效管理是一種以績(jī)效理念為核心，以結(jié)果為導(dǎo)向，以績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用為主要內(nèi)容，旨在引入績(jī)效理念和績(jī)效方法，進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任和提高財(cái)政支出效益的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的第一環(huán)節(jié)，是全過程預(yù)算績(jī)效管理的龍頭和基礎(chǔ)。為全面構(gòu)建“支出必問效、無效必問責(zé)”的全過程預(yù)算績(jī)效機(jī)制，廣西財(cái)政廳按照打造“六強(qiáng)型”的戰(zhàn)略部署，緊扣“預(yù)算編制有目標(biāo)”的要求，堅(jiān)持“擴(kuò)面提速”和“提質(zhì)增效”兩手抓的總基調(diào)，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、提質(zhì)量、建機(jī)制的思路，在職責(zé)分工、制度建設(shè)、審核機(jī)制、約束機(jī)制等方面不斷完善舉措建立健全相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績(jī)效目標(biāo)在提高財(cái)政資金使用效益方面的作用，推動(dòng)更高質(zhì)量地管理使用預(yù)算支出。

　　一、建立分工明確的職責(zé)機(jī)制

　　廣西財(cái)政廳出臺(tái)了自治區(qū)本級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理廳內(nèi)操作規(guī)程，從制度層面規(guī)范預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的職責(zé)分工。在外部，按照“誰申請(qǐng)、誰設(shè)置目標(biāo)”“誰分配、誰審核目標(biāo)”“誰批復(fù)預(yù)算、誰批復(fù)目標(biāo)”的原則明確財(cái)政廳、區(qū)直業(yè)務(wù)部門、資金使用單位在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、審核和批復(fù)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，明確區(qū)直部門在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的主體責(zé)任。在財(cái)政廳內(nèi)部，進(jìn)一步理順了預(yù)算績(jī)效管理局和部門預(yù)算管理處的職責(zé)分工，預(yù)算績(jī)效管理局主要負(fù)責(zé)政策制定及組織實(shí)施，部門預(yù)算管理處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。通過理順內(nèi)外部的職責(zé)分工，基本建立起職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的分工機(jī)制，形成了“各司其職、各盡其責(zé)”的職責(zé)定位。

　　二、建立規(guī)范管理的制度保障機(jī)制

　　制度建設(shè)是預(yù)算績(jī)效規(guī)范管理的基礎(chǔ)和保障。廣西財(cái)政廳在總結(jié)歷年成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，把有效經(jīng)驗(yàn)做法制度化，出臺(tái)了《自治區(qū)本級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》，規(guī)范管理目標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)審核、目標(biāo)批復(fù)等具體環(huán)節(jié)，提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的規(guī)范性、專業(yè)性和有效性。

　　三、建立與預(yù)算編制同步的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制的協(xié)調(diào)性，廣西財(cái)政廳著力推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步實(shí)施，從2016年開始，在編制自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算時(shí)，要求區(qū)直部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算實(shí)行同步編制、同步審核、同步批復(fù)的管理模式，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理深度融入預(yù)算編制。

　　四、建立層層把關(guān)的審核機(jī)制

　　預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置質(zhì)量是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的生命線，嚴(yán)格規(guī)范的審核機(jī)制是提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)置質(zhì)量的重要抓手。廣西財(cái)政廳參照財(cái)政部經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合自治區(qū)工作實(shí)際，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核方式，將專家審核績(jī)效目標(biāo)方式由專家對(duì)書面材料實(shí)行單向?qū)徍?，調(diào)整為區(qū)直部門和績(jī)效專家面對(duì)面的雙向?qū)徍朔绞剑绕平饬嗽瓎蜗驅(qū)彶樾畔⒉粚?duì)稱問題，也在面對(duì)面的審核過程中加強(qiáng)對(duì)區(qū)直部門的指導(dǎo)，提升預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核質(zhì)量。

　　五、建立硬化約束的約束機(jī)制

　　建立績(jī)效目標(biāo)設(shè)置考評(píng)機(jī)制。自2017年部門預(yù)算起，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定“完整性”納入自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)范圍，考核區(qū)直部門，以績(jī)效考評(píng)的指揮棒引導(dǎo)預(yù)算部門提升預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量。

　　六、建立支撐有力的配套機(jī)制

　　在信息技術(shù)支撐方面，初步建成了預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化管理，為預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐；在外部智力支撐方面，廣西財(cái)政廳組建了有269名專家、覆蓋50多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效專家?guī)欤M建有上海、廣東等先進(jìn)先行地區(qū)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入的25家績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的智力支撐。