（原標(biāo)題：“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”的亂象與破局）

11月20日，浙江省人民檢察院公開了一起趨利性執(zhí)法的典型案例：某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個人非法利益，私自攜帶警用裝備前往浙江、江蘇等地，以配合公安機關(guān)調(diào)查案件為由，跨省將企業(yè)家沈某從江蘇家中帶走，并以幫忙處理案件為由向其索要財物，后沈某跳車逃脫。最終，法院以濫用職權(quán)罪對二人分別判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。

案件一出，輿論嘩然?；奶瓢讣聦嵉谋澈笫?ldquo;遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”亂象，趨利性執(zhí)法這一頑疾再次暴露在公眾視野之中。

近年來，公安機關(guān)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)家及其個人財產(chǎn)的案件頻繁發(fā)生。這類案件因為明顯有逐利執(zhí)法之嫌，且跨越了刑事案件的地域管轄，因此被形容為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

“遠(yuǎn)洋捕撈”可以說是經(jīng)濟下行壓力、地方財政困難、巨大利益驅(qū)動、新型犯罪形勢、異地管轄權(quán)泛化等多種因素共同催生的產(chǎn)物。信息技術(shù)的高速發(fā)展使得諸多違法犯罪具有跨區(qū)域的特性，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪增多，傳統(tǒng)違法犯罪案件覆蓋面擴大，作為管轄權(quán)確定依據(jù)的“犯罪地”和“違法行為發(fā)生地”的范圍寬泛，直接導(dǎo)致牽連的管轄機關(guān)混亂。執(zhí)法辦案機關(guān)容易突破地域管轄的限制，形成了“沾邊就能管”的現(xiàn)狀，甚至出現(xiàn)“創(chuàng)造案件管轄權(quán)”的情形，為“遠(yuǎn)洋捕撈”提供了空間和便利條件。

“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”與保護民營企業(yè)、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的理念和政策背道而馳，給法治建設(shè)帶來了負(fù)面影響。一方面，違規(guī)異地抓捕和遠(yuǎn)洋捕撈可能切斷企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，致使企業(yè)陷入癱瘓，難以恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；無辜企業(yè)家被捕，失去人身自由，企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，國家公權(quán)力淪為牟利工具，借執(zhí)法之名行創(chuàng)收之實，損害法治權(quán)威，偏離法治軌道。

我們常說，法治是最好的營商環(huán)境。若公權(quán)機關(guān)面對利益驅(qū)動能保持自我克制，趨利性執(zhí)法的頑疾便能迎刃而解。但是，公權(quán)力自誕生之初便伴隨著天然的自我擴張屬性，不斷擠壓個人私權(quán)的存在空間。孟德斯鳩說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。”當(dāng)強烈擴張的公權(quán)力與逐利動機相結(jié)合，對民營企業(yè)的趨利性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法幾乎很難避免。

既然無法全然寄希望于公權(quán)機關(guān)的自我克制，便只能從外部制度上尋找破局之道。首要的辦法在于斬斷趨利執(zhí)法的利益鏈條。最直接的就是罰沒收入制度改革，將罰沒收入統(tǒng)一上繳中央財政，切斷罰沒收入與地方辦案機關(guān)的直接利益關(guān)聯(lián)。

根據(jù)刑法第64條和刑事訴訟法第245條的規(guī)定，刑事案件中的罰沒所得均應(yīng)上繳國庫，但并未明確上繳中央國庫還是地方國庫。當(dāng)前，罰沒收入歸屬地方部分占了近90%，地方取得的罰沒收入一般上繳地方財政，然后地方財政根據(jù)具體情況，以財政支出的形式將一定比例返還辦案機關(guān)，補充辦案經(jīng)費。由此，辦案數(shù)量和涉案金額與辦案機關(guān)所獲利益直接掛鉤，形成趨利執(zhí)法的利益鏈條。只有將罰沒收入全部上繳中央，再由中央財政統(tǒng)一調(diào)撥辦案經(jīng)費，才可以釜底抽薪，杜絕執(zhí)法辦案機關(guān)將辦案作為攫取經(jīng)濟利益的手段的可能性。

但是，考慮到罰沒收入制度的改革難度，以及罰沒收入全部收歸中央引發(fā)的其他問題，有學(xué)者提出中間方案：將罰沒收入?yún)^(qū)分為行政罰沒和司法罰沒，行政罰沒可以仍歸于地方，但是司法罰沒必須收歸中央。同時，建立完善的外部監(jiān)督和事后救濟機制，保障當(dāng)事人合法的財產(chǎn)權(quán)利。

總之，民營企業(yè)受“遠(yuǎn)洋捕撈”“以刑化債”等趨利性執(zhí)法的困擾已久，長此以往，將動搖民營企業(yè)發(fā)展信心，損害公平的營商環(huán)境，破壞民眾的法治信仰。保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，公權(quán)機關(guān)應(yīng)成為企業(yè)家合法權(quán)益的護衛(wèi)者。公權(quán)力應(yīng)當(dāng)在陽光下行使，而不能淪為牟利工具。

（作者系中國政法大學(xué)刑法學(xué)博士）

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