（原標(biāo)題：“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”的亂象與破局）

11月20日，浙江省人民檢察院公開(kāi)了一起趨利性執(zhí)法的典型案例：某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個(gè)人非法利益，私自攜帶警用裝備前往浙江、江蘇等地，以配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件為由，跨省將企業(yè)家沈某從江蘇家中帶走，并以幫忙處理案件為由向其索要財(cái)物，后沈某跳車(chē)逃脫。最終，法院以濫用職權(quán)罪對(duì)二人分別判處有期徒刑八個(gè)月、有期徒刑七個(gè)月。

案件一出，輿論嘩然?；奶瓢讣聦?shí)的背后是“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”亂象，趨利性執(zhí)法這一頑疾再次暴露在公眾視野之中。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)家及其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的案件頻繁發(fā)生。這類(lèi)案件因?yàn)槊黠@有逐利執(zhí)法之嫌，且跨越了刑事案件的地域管轄，因此被形容為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

“遠(yuǎn)洋捕撈”可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)下行壓力、地方財(cái)政困難、巨大利益驅(qū)動(dòng)、新型犯罪形勢(shì)、異地管轄權(quán)泛化等多種因素共同催生的產(chǎn)物。信息技術(shù)的高速發(fā)展使得諸多違法犯罪具有跨區(qū)域的特性，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪增多，傳統(tǒng)違法犯罪案件覆蓋面擴(kuò)大，作為管轄權(quán)確定依據(jù)的“犯罪地”和“違法行為發(fā)生地”的范圍寬泛，直接導(dǎo)致?tīng)窟B的管轄機(jī)關(guān)混亂。執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)容易突破地域管轄的限制，形成了“沾邊就能管”的現(xiàn)狀，甚至出現(xiàn)“創(chuàng)造案件管轄權(quán)”的情形，為“遠(yuǎn)洋捕撈”提供了空間和便利條件。

“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”與保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和政策背道而馳，給法治建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。一方面，違規(guī)異地抓捕和遠(yuǎn)洋捕撈可能切斷企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，致使企業(yè)陷入癱瘓，難以恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；無(wú)辜企業(yè)家被捕，失去人身自由，企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，國(guó)家公權(quán)力淪為牟利工具，借執(zhí)法之名行創(chuàng)收之實(shí)，損害法治權(quán)威，偏離法治軌道。

我們常說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。若公權(quán)機(jī)關(guān)面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)能保持自我克制，趨利性執(zhí)法的頑疾便能迎刃而解。但是，公權(quán)力自誕生之初便伴隨著天然的自我擴(kuò)張屬性，不斷擠壓個(gè)人私權(quán)的存在空間。孟德斯鳩說(shuō)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。”當(dāng)強(qiáng)烈擴(kuò)張的公權(quán)力與逐利動(dòng)機(jī)相結(jié)合，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的趨利性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法幾乎很難避免。

既然無(wú)法全然寄希望于公權(quán)機(jī)關(guān)的自我克制，便只能從外部制度上尋找破局之道。首要的辦法在于斬?cái)嘹吚麍?zhí)法的利益鏈條。最直接的就是罰沒(méi)收入制度改革，將罰沒(méi)收入統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，切斷罰沒(méi)收入與地方辦案機(jī)關(guān)的直接利益關(guān)聯(lián)。

根據(jù)刑法第64條和刑事訴訟法第245條的規(guī)定，刑事案件中的罰沒(méi)所得均應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，但并未明確上繳中央國(guó)庫(kù)還是地方國(guó)庫(kù)。當(dāng)前，罰沒(méi)收入歸屬地方部分占了近90%，地方取得的罰沒(méi)收入一般上繳地方財(cái)政，然后地方財(cái)政根據(jù)具體情況，以財(cái)政支出的形式將一定比例返還辦案機(jī)關(guān)，補(bǔ)充辦案經(jīng)費(fèi)。由此，辦案數(shù)量和涉案金額與辦案機(jī)關(guān)所獲利益直接掛鉤，形成趨利執(zhí)法的利益鏈條。只有將罰沒(méi)收入全部上繳中央，再由中央財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥辦案經(jīng)費(fèi)，才可以釜底抽薪，杜絕執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)將辦案作為攫取經(jīng)濟(jì)利益的手段的可能性。

但是，考慮到罰沒(méi)收入制度的改革難度，以及罰沒(méi)收入全部收歸中央引發(fā)的其他問(wèn)題，有學(xué)者提出中間方案：將罰沒(méi)收入?yún)^(qū)分為行政罰沒(méi)和司法罰沒(méi)，行政罰沒(méi)可以仍歸于地方，但是司法罰沒(méi)必須收歸中央。同時(shí)，建立完善的外部監(jiān)督和事后救濟(jì)機(jī)制，保障當(dāng)事人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

總之，民營(yíng)企業(yè)受“遠(yuǎn)洋捕撈”“以刑化債”等趨利性執(zhí)法的困擾已久，長(zhǎng)此以往，將動(dòng)搖民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，損害公平的營(yíng)商環(huán)境，破壞民眾的法治信仰。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)，公權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)成為企業(yè)家合法權(quán)益的護(hù)衛(wèi)者。公權(quán)力應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光下行使，而不能淪為牟利工具。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)博士）

免責(zé)聲明：信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本站的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有侵犯您的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作品，請(qǐng)與我們?nèi)〉寐?lián)系，我們會(huì)及時(shí)修改或刪除。

Tags：[db:TAG標(biāo)簽](1678078)

轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注：信息網(wǎng)——“遠(yuǎn)洋捕撈式執(zhí)法”的亂象與破局