（原標題：全國政協(xié)委員、金杜律師事務所高級合伙人張毅：中非高質(zhì)量共建打造“一帶一路”國際合作標桿）

隨著“一帶一路”國際合作不斷走深走實，中國與沿路國家間的經(jīng)貿(mào)投資也開啟了新的模式和機遇。“目前已有150多個國家和30多個國際組織加入到共建‘一帶一路’大家庭，‘一帶一路’成為各國分享發(fā)展經(jīng)驗的一個重要平臺。”第十四屆全國政協(xié)委員、社會和法制委員會委員，金杜律師事務所高級合伙人張毅表示，除了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源、交通基礎設施等領域合作持續(xù)深入外，近幾年更多的中國企業(yè)開始在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、航空航天等新興領域進行“一帶一路”的深入合作。

張毅進一步表示，當前中非合作項目越來越重視本地化運營和社會責任，企業(yè)在設計項目方案時，會充分考慮當?shù)厝嗣竦膶嶋H利益和需求，促進項目的長期可持續(xù)發(fā)展。

“相比歐洲、東南亞等相對成熟穩(wěn)定的境外投資目的國，中國企業(yè)‘出海非洲’面臨著政治環(huán)境存在不確定性、法律法規(guī)復雜多元、金融外匯風險、文化差異以及項目歷史背景錯綜復雜等諸多挑戰(zhàn)。”張毅說。

如何在合作共贏中與“一帶一路”沿線國家進行創(chuàng)新與合作，是當前“出海”企業(yè)關心的問題。張毅認為，與“一帶一路”沿線國家的合作仍然要以長期深耕和可持續(xù)發(fā)展為核心，以在非洲市場為例，一方面是合作項目從“大基建”向“小而美”轉(zhuǎn)變，另一方面則要鼓勵多元創(chuàng)新、鼓勵耐心資本。

以下為對話實錄：

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：在2024年中非合作論壇峰會上，高質(zhì)量共建“一帶一路”是主要議題之一。目前，中非“一帶一路”投資建設呈現(xiàn)哪些新趨勢？

張毅：目前已經(jīng)有52個非洲國家和非洲聯(lián)盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，中國已經(jīng)成為非洲國家最主要的外資來源國之一。另一方面，非洲是中國第二大海外工程市場，中國企業(yè)累計在非洲簽署工程合同額超過7000億美元。

金杜協(xié)助眾多中資企業(yè)在非洲進行投資和工程建設，也代表中國的政策性銀行就對非洲融資、貸款等提供了大量的法律服務。前不久，我們剛剛協(xié)助客戶在幾內(nèi)亞境內(nèi)的一個優(yōu)質(zhì)鐵礦項目完成交割。我們注意到，除了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源、交通基礎設施等領域合作持續(xù)深入外，近幾年更多的中國企業(yè)開始在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、航空航天等新興領域，展開項目的深入合作。此外，中非合作項目也越來越重視本地化運營和社會責任，企業(yè)在設計項目方案時，會充分考慮當?shù)厝嗣竦膶嶋H利益和需求，促進項目的長期可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：今年是共建“一帶一路”倡議提出的11周年，中非高質(zhì)量共建“一帶一路”互補優(yōu)勢明顯，未來在經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)領域?qū)⒂瓉砟男┬聶C遇？

張毅：在當前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，中非互補優(yōu)勢給雙方帶來巨大合作契機，主要體現(xiàn)在四個方面：

首先是數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展。中國正在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，非洲也在積極探索現(xiàn)代化和自主發(fā)展道路，雙方在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、人工智能等新興領域合作潛力巨大。目前，中國國家層面已經(jīng)出臺了一系列措施指導對非數(shù)字經(jīng)濟投資。其中，“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”提出，中方將與非方分享數(shù)字技術成果，促進數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，從而推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，成為助力產(chǎn)業(yè)合作升級的重要途徑。

其次是基礎設施建設。中國企業(yè)在這方面具有很強的競爭力，在非洲輸電和配電設施、光伏及風力發(fā)電、道路、橋梁等基礎設施建設中能夠發(fā)揮較大作用，為非洲國家的對外經(jīng)濟貿(mào)易往來提供重要支撐。

第三是產(chǎn)能合作。中國與非洲合作，完善制造業(yè)體系，培育“非洲制造”品牌，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。支持非洲建設完善技術標準體系，提升質(zhì)量基礎設施能力。以礦產(chǎn)資源項目開發(fā)為例，中國企業(yè)可以從技術和資金方面入手，協(xié)助非洲國家開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，這也必然伴隨著相應的鐵路、公路和港口等基礎設施的建設。中國強大的工業(yè)基礎和加工能力，又可以協(xié)助非方發(fā)展制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升資源附加值，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立全球供應鏈。

第四是金融支持。中國宣布未來3年向非洲提供3600億元人民幣的金融支持，并鼓勵非洲國家在中國發(fā)行熊貓債，這不僅有助于非洲國家解決經(jīng)濟困難，更能為其長遠發(fā)展注入強勁動力。隨著人民幣在非洲的使用范圍逐漸擴大和人民幣的國際化，既能夠幫助中國企業(yè)避免不必要的匯率損失，也能滿足非洲國家外匯儲備多元化需求。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：與歐洲、東南亞的投資項目相比，中國企業(yè)“出海非洲”應注意哪些特殊風險？

張毅：基于中非產(chǎn)業(yè)與結構的深層互補性，中國對非投資潛力與動力十足。但相比歐洲、東南亞等相對成熟穩(wěn)定的境外投資目的國，中國企業(yè)“出海非洲”面臨著政治環(huán)境存在不確定性、法律法規(guī)復雜多元、金融外匯風險、文化差異以及項目歷史背景錯綜復雜等諸多挑戰(zhàn)。

非洲國家特殊的歷史發(fā)展背景，如殖民時期的影響和本土習慣法的保留，以及多重法系的影響，使其法律體系復雜多元。其語言種類也多種多樣，包括英語、法語、西班牙語和葡萄牙語等。盡管不少非洲國家正在進行法律改革，例如，為了優(yōu)化營商環(huán)境、推動地區(qū)法律一體化，有17個成員國的非洲區(qū)域組織——非洲商法協(xié)調(diào)組織（OHADA）已在成員國內(nèi)部通過10部統(tǒng)一法案，但各國法律發(fā)展水平不一，不少國家法律制度不夠完備，有些領域立法和實踐操作存在空白，制度的實際落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

項目本身的合法合規(guī)風險也需要關注。不少非洲能源基礎設施項目使用世界銀行或非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行的融資。如果中國企業(yè)對國際金融機構規(guī)則不了解或者對當?shù)胤煞ㄒ?guī)信息不了解，可能存在違規(guī)獲取項目、非法引入外籍工人、商業(yè)賄賂、洗錢、偷逃稅、環(huán)保不達標等合規(guī)風險。

此外，金融外匯風險也不容忽視。非洲單一國家的市場相對較小，各國的貨幣不同，外匯政策也不同，并且匯率波動較大。同時，部分非洲國家存在外匯管制和外匯不足的風險。

盡管非洲市場存在以上的特殊性，但跨境交易的法律問題本質(zhì)上具有相似性。有經(jīng)驗的中國牽頭律師能夠基于不同國別的跨境項目經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)包括東道國在內(nèi)的不同法域境外律師，通過法律盡職調(diào)查識別風險、通過搭建合理交易結構緩釋風險、更能通過法律文件的設計、起草和談判合理分配風險、通過合同執(zhí)行管理和爭議解決管控項目執(zhí)行風險，為中國企業(yè)實施海外項目提供全生命周期的保駕護航。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：中國企業(yè)參加非洲“一帶一路”建設的項目往往是鐵路、公路、電力等大型基礎設施的投資、融資、建設、運營一體化的項目，這類項目企業(yè)比較關注哪些問題？

張毅：這類大型基礎設施投建營一體化項目往往具有參與方眾多、時間跨度長、投入資金大、權利義務及合作關系錯綜復雜的特點。中國企業(yè)在這種投建營項目模式下幾乎承擔了從提出項目建議、進行特許權協(xié)議/長期承購協(xié)議談判、項目融資、項目建設到投入商業(yè)運營、運營維護，甚至最后移交給東道國政府等項目全生命周期的工作。這類項目往往回收投資慢，但與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民福祉密切相關，如果能成功實施，將為中國企業(yè)在當?shù)厥袌鲩_展屬地化經(jīng)營贏得極佳的聲譽和口碑。

項目的不同實施階段往往面臨著不同的潛在風險，涉及到法律合規(guī)風險、建設運營風險、政治與不可抗力風險、商業(yè)風險、金融風險，等等。因此需要企業(yè)、相關的專業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會以及相關政府部門等通力合作，提供專業(yè)支持，共同將“一帶一路”倡議打造成受歡迎的國際公共產(chǎn)品。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：未來，中國企業(yè)應如何與非洲國家進行長期合作、創(chuàng)新共贏?

張毅：中國企業(yè)在非洲市場長期深耕和可持續(xù)發(fā)展可以從以下兩方面著手。

第一，從“大基建”到“小而美”，讓更多的“小而美”項目惠及民生，成為中非合作進入新階段的內(nèi)在需求。

中國企業(yè)在非洲的商業(yè)模式可以采取“抱團出海”的策略，建立更加緊密的合作機制，通過資源共享、風險共擔、優(yōu)勢互補，形成合力，以增強整體競爭力和抗風險能力。同時積極尋求與第三方的合作，例如與當?shù)仄髽I(yè)、國際組織、其他國家和地區(qū)的企業(yè)等建立合作伙伴關系。

第二，鼓勵多元創(chuàng)新、鼓勵耐心資本。中非產(chǎn)業(yè)合作應走適合中國和非洲實際情況和發(fā)展模式的創(chuàng)新路徑。但與此同時，創(chuàng)新需要時間，在非洲市場進行長期合作和投資，需要耐心和長期的視角，而不是期望快速收回投資。這意味著企業(yè)需要有長期的戰(zhàn)略投資規(guī)劃，以及對于市場培育和品牌建設的耐心。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：在“一帶一路”規(guī)則標準對接和軟聯(lián)通方面，有哪些具體舉措來加速推進和落實？

張毅：規(guī)則標準“軟聯(lián)通”是“一帶一路”建設的重要支撐，既可以降低經(jīng)貿(mào)合作的交易成本又可以有效減少投資風險。“共商、共建、共享”一直是“一帶一路”建設的基本原則。

規(guī)則的制定和對齊需要人的參與，尤其是具體實踐工作的參與者。金杜作為法律服務提供者，也參與了很多研究機構的智庫研究和課題報告撰寫，協(xié)助相關部門編寫境外法律環(huán)境分析報告，這些都是很好的嘗試。

今年4月，金杜還曾接待“一帶一路”國家法律精英人才研修班一行，與來自非洲、中東以及東南亞等十余個國家的法律界政府和專業(yè)人士進行深入溝通，增進相互了解。通過這樣的交流活動，我們同“一帶一路”沿線國家可以真正做到政策溝通，促進規(guī)則及標準的對接。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：2019年3月，金杜成立了“一帶一路”國際合作與促進中心，今年又新成立了“一帶一路”國際法律業(yè)務部，主要考慮是什么？

張毅：金杜曾參與共建“一帶一路”重要先行先試項目——巴基斯坦默拉直流輸電項目的投融資、工程建設到商業(yè)運營，為中老鐵路、中泰鐵路、中緬油氣管道的投資建設提供法律服務，陪伴各類工程、能源和制造業(yè)企業(yè)赴東南亞、中東、南美、非洲等地投資建廠，為其海外發(fā)展保駕護航。

金杜在2019年成立“一帶一路”國際合作與促進中心，旨在建設集法律服務、智庫研究、咨詢服務、國際合作為一體的綜合性專業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮金杜國際化多元化優(yōu)勢和創(chuàng)新服務模式，有效連接政府和企業(yè)，為“一帶一路”的中外參與者提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務。

隨著共建“一帶一路”倡議不斷走深走實，我們在今年成立“一帶一路”國際法律業(yè)務部，是為了進一步整合業(yè)務優(yōu)勢，釋放在國際項目開發(fā)與工程、國際投融資、跨境并購、國際仲裁與訴訟等多方面的專業(yè)能力和全球法律資源，為中國企業(yè)“走出去”提供更全面、更有品質(zhì)的綜合性跨境法律服務，更好地服務共建“一帶一路”事業(yè)。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：“出海”企業(yè)應如何防范上述潛在風險，避免出現(xiàn)糾紛？

張毅：風險防范的意識應該貫穿于企業(yè)投資和經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)之中。比如在簽訂合同前，要進行充分的盡職調(diào)查，包括所在國家的法律環(huán)境和政策，以及交易對手方的實際情況。在談判的過程中可以尋求專業(yè)法律意見，仔細研究合同條款，從源頭上避免明顯不合理的約定。在合同的履行中，可以根據(jù)實際情況，積極尋求補救辦法，并對各類合同文件做好管理?？傊?，全盤的規(guī)劃以及項目中的動態(tài)調(diào)整和精細化管理，都可以為日后一旦發(fā)生爭議做好準備。

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