（原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅：中非高質(zhì)量共建打造“一帶一路”國(guó)際合作標(biāo)桿）

隨著“一帶一路”國(guó)際合作不斷走深走實(shí)，中國(guó)與沿路國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)投資也開(kāi)啟了新的模式和機(jī)遇。“目前已有150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織加入到共建‘一帶一路’大家庭，‘一帶一路’成為各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要平臺(tái)。”第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)委員，金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅表示，除了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作持續(xù)深入外，近幾年更多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、航空航天等新興領(lǐng)域進(jìn)行“一帶一路”的深入合作。

張毅進(jìn)一步表示，當(dāng)前中非合作項(xiàng)目越來(lái)越重視本地化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案時(shí)，會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際利益和需求，促進(jìn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

“相比歐洲、東南亞等相對(duì)成熟穩(wěn)定的境外投資目的國(guó)，中國(guó)企業(yè)‘出海非洲’面臨著政治環(huán)境存在不確定性、法律法規(guī)復(fù)雜多元、金融外匯風(fēng)險(xiǎn)、文化差異以及項(xiàng)目歷史背景錯(cuò)綜復(fù)雜等諸多挑戰(zhàn)。”張毅說(shuō)。

如何在合作共贏中與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行創(chuàng)新與合作，是當(dāng)前“出海”企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。張毅認(rèn)為，與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作仍然要以長(zhǎng)期深耕和可持續(xù)發(fā)展為核心，以在非洲市場(chǎng)為例，一方面是合作項(xiàng)目從“大基建”向“小而美”轉(zhuǎn)變，另一方面則要鼓勵(lì)多元?jiǎng)?chuàng)新、鼓勵(lì)耐心資本。

以下為對(duì)話實(shí)錄：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在2024年中非合作論壇峰會(huì)上，高質(zhì)量共建“一帶一路”是主要議題之一。目前，中非“一帶一路”投資建設(shè)呈現(xiàn)哪些新趨勢(shì)？

張毅：目前已經(jīng)有52個(gè)非洲國(guó)家和非洲聯(lián)盟與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，中國(guó)已經(jīng)成為非洲國(guó)家最主要的外資來(lái)源國(guó)之一。另一方面，非洲是中國(guó)第二大海外工程市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在非洲簽署工程合同額超過(guò)7000億美元。

金杜協(xié)助眾多中資企業(yè)在非洲進(jìn)行投資和工程建設(shè)，也代表中國(guó)的政策性銀行就對(duì)非洲融資、貸款等提供了大量的法律服務(wù)。前不久，我們剛剛協(xié)助客戶在幾內(nèi)亞境內(nèi)的一個(gè)優(yōu)質(zhì)鐵礦項(xiàng)目完成交割。我們注意到，除了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作持續(xù)深入外，近幾年更多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、航空航天等新興領(lǐng)域，展開(kāi)項(xiàng)目的深入合作。此外，中非合作項(xiàng)目也越來(lái)越重視本地化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案時(shí)，會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際利益和需求，促進(jìn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：今年是共建“一帶一路”倡議提出的11周年，中非高質(zhì)量共建“一帶一路”互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)在經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)哪些新機(jī)遇？

張毅：在當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，中非互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)給雙方帶來(lái)巨大合作契機(jī)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。中國(guó)正在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，非洲也在積極探索現(xiàn)代化和自主發(fā)展道路，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、人工智能等新興領(lǐng)域合作潛力巨大。目前，中國(guó)國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施指導(dǎo)對(duì)非數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資。其中，“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”提出，中方將與非方分享數(shù)字技術(shù)成果，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從而推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，成為助力產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)的重要途徑。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)企業(yè)在這方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在非洲輸電和配電設(shè)施、光伏及風(fēng)力發(fā)電、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能夠發(fā)揮較大作用，為非洲國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供重要支撐。

第三是產(chǎn)能合作。中國(guó)與非洲合作，完善制造業(yè)體系，培育“非洲制造”品牌，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。支持非洲建設(shè)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力。以礦產(chǎn)資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為例，中國(guó)企業(yè)可以從技術(shù)和資金方面入手，協(xié)助非洲國(guó)家開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，這也必然伴隨著相應(yīng)的鐵路、公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和加工能力，又可以協(xié)助非方發(fā)展制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升資源附加值，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立全球供應(yīng)鏈。

第四是金融支持。中國(guó)宣布未來(lái)3年向非洲提供3600億元人民幣的金融支持，并鼓勵(lì)非洲國(guó)家在中國(guó)發(fā)行熊貓債，這不僅有助于非洲國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)困難，更能為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著人民幣在非洲的使用范圍逐漸擴(kuò)大和人民幣的國(guó)際化，既能夠幫助中國(guó)企業(yè)避免不必要的匯率損失，也能滿足非洲國(guó)家外匯儲(chǔ)備多元化需求。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：與歐洲、東南亞的投資項(xiàng)目相比，中國(guó)企業(yè)“出海非洲”應(yīng)注意哪些特殊風(fēng)險(xiǎn)？

張毅：基于中非產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)的深層互補(bǔ)性，中國(guó)對(duì)非投資潛力與動(dòng)力十足。但相比歐洲、東南亞等相對(duì)成熟穩(wěn)定的境外投資目的國(guó)，中國(guó)企業(yè)“出海非洲”面臨著政治環(huán)境存在不確定性、法律法規(guī)復(fù)雜多元、金融外匯風(fēng)險(xiǎn)、文化差異以及項(xiàng)目歷史背景錯(cuò)綜復(fù)雜等諸多挑戰(zhàn)。

非洲國(guó)家特殊的歷史發(fā)展背景，如殖民時(shí)期的影響和本土習(xí)慣法的保留，以及多重法系的影響，使其法律體系復(fù)雜多元。其語(yǔ)言種類也多種多樣，包括英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)等。盡管不少非洲國(guó)家正在進(jìn)行法律改革，例如，為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)地區(qū)法律一體化，有17個(gè)成員國(guó)的非洲區(qū)域組織——非洲商法協(xié)調(diào)組織（OHADA）已在成員國(guó)內(nèi)部通過(guò)10部統(tǒng)一法案，但各國(guó)法律發(fā)展水平不一，不少國(guó)家法律制度不夠完備，有些領(lǐng)域立法和實(shí)踐操作存在空白，制度的實(shí)際落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

項(xiàng)目本身的合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也需要關(guān)注。不少非洲能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用世界銀行或非洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的融資。如果中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)規(guī)則不了解或者對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)信息不了解，可能存在違規(guī)獲取項(xiàng)目、非法引入外籍工人、商業(yè)賄賂、洗錢、偷逃稅、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，金融外匯風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。非洲單一國(guó)家的市場(chǎng)相對(duì)較小，各國(guó)的貨幣不同，外匯政策也不同，并且匯率波動(dòng)較大。同時(shí)，部分非洲國(guó)家存在外匯管制和外匯不足的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管非洲市場(chǎng)存在以上的特殊性，但跨境交易的法律問(wèn)題本質(zhì)上具有相似性。有經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)牽頭律師能夠基于不同國(guó)別的跨境項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)包括東道國(guó)在內(nèi)的不同法域境外律師，通過(guò)法律盡職調(diào)查識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)搭建合理交易結(jié)構(gòu)緩釋風(fēng)險(xiǎn)、更能通過(guò)法律文件的設(shè)計(jì)、起草和談判合理分配風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)合同執(zhí)行管理和爭(zhēng)議解決管控項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)企業(yè)實(shí)施海外項(xiàng)目提供全生命周期的保駕護(hù)航。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中國(guó)企業(yè)參加非洲“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目往往是鐵路、公路、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目企業(yè)比較關(guān)注哪些問(wèn)題？

張毅：這類大型基礎(chǔ)設(shè)施投建營(yíng)一體化項(xiàng)目往往具有參與方眾多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、投入資金大、權(quán)利義務(wù)及合作關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)在這種投建營(yíng)項(xiàng)目模式下幾乎承擔(dān)了從提出項(xiàng)目建議、進(jìn)行特許權(quán)協(xié)議/長(zhǎng)期承購(gòu)協(xié)議談判、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)到投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，甚至最后移交給東道國(guó)政府等項(xiàng)目全生命周期的工作。這類項(xiàng)目往往回收投資慢，但與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉密切相關(guān)，如果能成功實(shí)施，將為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)贏得極佳的聲譽(yù)和口碑。

項(xiàng)目的不同實(shí)施階段往往面臨著不同的潛在風(fēng)險(xiǎn)，涉及到法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政治與不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，等等。因此需要企業(yè)、相關(guān)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)政府部門等通力合作，提供專業(yè)支持，共同將“一帶一路”倡議打造成受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：未來(lái)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)如何與非洲國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期合作、創(chuàng)新共贏?

張毅：中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)長(zhǎng)期深耕和可持續(xù)發(fā)展可以從以下兩方面著手。

第一，從“大基建”到“小而美”，讓更多的“小而美”項(xiàng)目惠及民生，成為中非合作進(jìn)入新階段的內(nèi)在需求。

中國(guó)企業(yè)在非洲的商業(yè)模式可以采取“抱團(tuán)出海”的策略，建立更加緊密的合作機(jī)制，通過(guò)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，以增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)積極尋求與第三方的合作，例如與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、國(guó)際組織、其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)等建立合作伙伴關(guān)系。

第二，鼓勵(lì)多元?jiǎng)?chuàng)新、鼓勵(lì)耐心資本。中非產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)走適合中國(guó)和非洲實(shí)際情況和發(fā)展模式的創(chuàng)新路徑。但與此同時(shí)，創(chuàng)新需要時(shí)間，在非洲市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期合作和投資，需要耐心和長(zhǎng)期的視角，而不是期望快速收回投資。這意味著企業(yè)需要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資規(guī)劃，以及對(duì)于市場(chǎng)培育和品牌建設(shè)的耐心。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和軟聯(lián)通方面，有哪些具體舉措來(lái)加速推進(jìn)和落實(shí)？

張毅：規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，既可以降低經(jīng)貿(mào)合作的交易成本又可以有效減少投資風(fēng)險(xiǎn)。“共商、共建、共享”一直是“一帶一路”建設(shè)的基本原則。

規(guī)則的制定和對(duì)齊需要人的參與，尤其是具體實(shí)踐工作的參與者。金杜作為法律服務(wù)提供者，也參與了很多研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)研究和課題報(bào)告撰寫，協(xié)助相關(guān)部門編寫境外法律環(huán)境分析報(bào)告，這些都是很好的嘗試。

今年4月，金杜還曾接待“一帶一路”國(guó)家法律精英人才研修班一行，與來(lái)自非洲、中東以及東南亞等十余個(gè)國(guó)家的法律界政府和專業(yè)人士進(jìn)行深入溝通，增進(jìn)相互了解。通過(guò)這樣的交流活動(dòng)，我們同“一帶一路”沿線國(guó)家可以真正做到政策溝通，促進(jìn)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：2019年3月，金杜成立了“一帶一路”國(guó)際合作與促進(jìn)中心，今年又新成立了“一帶一路”國(guó)際法律業(yè)務(wù)部，主要考慮是什么？

張毅：金杜曾參與共建“一帶一路”重要先行先試項(xiàng)目——巴基斯坦默拉直流輸電項(xiàng)目的投融資、工程建設(shè)到商業(yè)運(yùn)營(yíng)，為中老鐵路、中泰鐵路、中緬油氣管道的投資建設(shè)提供法律服務(wù)，陪伴各類工程、能源和制造業(yè)企業(yè)赴東南亞、中東、南美、非洲等地投資建廠，為其海外發(fā)展保駕護(hù)航。

金杜在2019年成立“一帶一路”國(guó)際合作與促進(jìn)中心，旨在建設(shè)集法律服務(wù)、智庫(kù)研究、咨詢服務(wù)、國(guó)際合作為一體的綜合性專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮金杜國(guó)際化多元化優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新服務(wù)模式，有效連接政府和企業(yè)，為“一帶一路”的中外參與者提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)。

隨著共建“一帶一路”倡議不斷走深走實(shí)，我們?cè)诮衲瓿闪?ldquo;一帶一路”國(guó)際法律業(yè)務(wù)部，是為了進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，釋放在國(guó)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與工程、國(guó)際投融資、跨境并購(gòu)、國(guó)際仲裁與訴訟等多方面的專業(yè)能力和全球法律資源，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供更全面、更有品質(zhì)的綜合性跨境法律服務(wù)，更好地服務(wù)共建“一帶一路”事業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：“出海”企業(yè)應(yīng)如何防范上述潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)糾紛？

張毅：風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)應(yīng)該貫穿于企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。比如在簽訂合同前，要進(jìn)行充分的盡職調(diào)查，包括所在國(guó)家的法律環(huán)境和政策，以及交易對(duì)手方的實(shí)際情況。在談判的過(guò)程中可以尋求專業(yè)法律意見(jiàn)，仔細(xì)研究合同條款，從源頭上避免明顯不合理的約定。在合同的履行中，可以根據(jù)實(shí)際情況，積極尋求補(bǔ)救辦法，并對(duì)各類合同文件做好管理?？傊?，全盤的規(guī)劃以及項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)調(diào)整和精細(xì)化管理，都可以為日后一旦發(fā)生爭(zhēng)議做好準(zhǔn)備。

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