（原標(biāo)題：杭州市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長朱崇敏：探索金融服務(wù)中國式現(xiàn)代化“杭州模式”）

2023年前三季度實現(xiàn)金融業(yè)增加值1966億元，同比增長8.2%，占全市GDP 13.6%，上市公司總數(shù)300余家，多項主要金融指標(biāo)在全國名列前茅……作為經(jīng)濟(jì)金融良性互動典范城市，杭州金融產(chǎn)業(yè)實力雄厚，金融高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

2024年是新一輪國家金融體制改革后的第一年，也是杭州打造現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地關(guān)鍵之年。當(dāng)前，長三角一體化示范區(qū)和浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，在此過程中，如何建設(shè)成為國際金融科技中心和浙江新興金融中心核心區(qū)，加快打造國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，成為杭州金融業(yè)發(fā)展的重要課題。

新年伊始，《國際金融報》采訪組走進(jìn)杭州，杭州市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長朱崇敏接受本報專訪，展望2024年杭州金融業(yè)如何加快發(fā)展，如何為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、做好金融“五篇大文章”積極謀篇布局。

正向拉動作用顯著

助推經(jīng)濟(jì)回升

2023年，杭州從年初就喊出“全力拼經(jīng)濟(jì)”，力爭打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗。在前三季度，杭州首次實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值破萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，杭州市金融業(yè)交出了一份可圈可點的成績單。

朱崇敏介紹，2023年，杭州市地方金融監(jiān)督管理局堅決貫徹市委市政府決策部署，有力推動地方經(jīng)濟(jì)總體回升向好。全市金融業(yè)總體逆勢上行，1-9月實現(xiàn)金融業(yè)增加值1966億元，同比增長8.2%，超出全市GDP增速1.4個百分點，增速在國內(nèi)主要城市中排名第三，正向拉動GDP增速作用明顯。

從幾個金融業(yè)主要指標(biāo)看：2023年全市存款余額增長14.3%，貸款余額增長9.9%，在全國主要城市中位居前列；前11個月全市保費收入1128億元，同比增長13.3%。全年新增境內(nèi)外上市公司22家，上市公司總數(shù)達(dá)到302家（其中境內(nèi)228家），全國城市中排名均為第四。

過去一年，細(xì)數(shù)杭州金融工作清單，可謂碩果累累：進(jìn)一步優(yōu)化了金融業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。積極創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。召開杭州市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)啟動儀式暨科創(chuàng)金融論壇，制定發(fā)布杭州市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案。

同時，制定出臺《杭州市科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)（組織）認(rèn)定管理辦法（暫行）》，完成首批21家科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)認(rèn)定。新獲證監(jiān)會股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點、資本市場金融科技兩項重大金融創(chuàng)新試點。建成錢塘江金融港灣服務(wù)中心等。此外，杭州還圓滿完成亞運(yùn)會金融服務(wù)保障任務(wù)。

積極利用資本市場

添翼區(qū)域騰飛

2023年，杭州全市新增上市公司22家（其中境內(nèi)15家，境外7家），IPO募集資金超112億元；上市公司總數(shù)302家，在全國主要城市中名列前茅。這一年，杭州市上市公司發(fā)行公司債超42億元，定增融資逾222億元。

上市公司數(shù)量和市值，往往成為衡量一個城市利用資本市場高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。在利用資本市場、培育上市企業(yè)方面，杭州走在全國前列，有力支持區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛。

受訪者供圖

在接受采訪時，朱崇敏介紹了杭州市培育上市企業(yè)的幾大特色和亮點：

一是上市公司家數(shù)和市值排名全國主要城市第四。目前，杭州市境內(nèi)上市公司228家，市值為2.73萬億元，高于杭州市2022年GDP數(shù)值。杭州市境外上市公司市值為2.72萬億元。

二是上市公司上市地分布全球。2023年，杭州市新增的22家上市公司中，上交所主板4家、科創(chuàng)板2家，深交所主板2家、創(chuàng)業(yè)板4家，北交所3家，港交所6家，美國納斯達(dá)克交易所1家。

三是上市公司盈利能力增強(qiáng)。截至2023年三季度，杭州境內(nèi)上市公司共實現(xiàn)營業(yè)收入18647.89億元，同比增加635.48億元、上漲3.53%。

四是上市公司資產(chǎn)總體規(guī)模穩(wěn)健增長。根據(jù)上市公司三季度報表，杭州市上市公司總資產(chǎn)規(guī)模較2022年同期增加9183.55億元，凈資產(chǎn)增加1223.97億元，分別同比增長13.28%和9.87%，高于杭州市同期GDP同比增長速度（5.8%）。

五是上市公司營運(yùn)能力整體表現(xiàn)良好。2023年，與浙江省內(nèi)各個地級市相比，杭州市上市公司整體營運(yùn)能力排名均靠前，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率浙江省排名第一；存貨周轉(zhuǎn)率浙江省排名第四；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率浙江省排名第二。

暢通融資

四大舉措扎實護(hù)航

民營、制造業(yè)、中小微企業(yè)，既是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是金融重點支持的領(lǐng)域。截至2023年9月末，杭州全市普惠小微、制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)貸款同比分別增21%、14%和12.5%，均大幅高于平均貸款增速。

金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈。杭州持續(xù)推進(jìn)融資暢通，將融資保障做深做實。為何取得一系列靚麗增速，朱崇敏談及“四大扎實舉措”。

一是加大政策支持力度。會同在杭金融監(jiān)管部門印發(fā)民營經(jīng)濟(jì)金融保障工作方案，提出8項量化指標(biāo)和14項重點任務(wù)舉措，從貸款融資、直接融資、政策性融資擔(dān)保等方面加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)以及普惠小微企業(yè)的金融保障。

從2020年開始，杭州市財政每年落實政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償（保費補(bǔ)貼）專項資金用于扶持工作，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。僅2023年，全市政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)保費補(bǔ)貼審核資金7111.52萬元，其中市本級財政出資2535.1萬元。

二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)。扎實開展小微企業(yè)首貸戶拓展專項行動，組織在杭金融機(jī)構(gòu)開展“百行萬企共依存同發(fā)展”金融助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)行動，加強(qiáng)融資對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營、小微和制造業(yè)企業(yè)的融資保障力度。深化市政府與金融機(jī)構(gòu)簽約合作，截至目前全市共有28家金融機(jī)構(gòu)與市政府簽約合作。

三是發(fā)揮地方金融組織作用。目前，杭州市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)15家，其中經(jīng)浙江省認(rèn)定的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家，政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)已覆蓋全市，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。截至2023年底，15家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)余額220.56億元，平均擔(dān)保費率已降至0.75%以下。

四是用好數(shù)智金融服務(wù)平臺。杭州市搭建杭州金融綜合服務(wù)平臺，聚焦于服務(wù)民營與小微企業(yè)，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，打造金融服務(wù)“數(shù)字化”產(chǎn)品超市和市場主體信用服務(wù)體系，努力緩解小微企業(yè)融資難問題。截至2023年年底，平臺累計幫助11.3萬家企業(yè)，撮合融資金額超3200億元。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

做好“五篇大文章”

為落實中央金融工作會議精神，杭州做精做細(xì)“五篇大文章”，在推動金融高質(zhì)量發(fā)展中，奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

朱崇敏介紹稱，第一，打造科技金融“新樣本”。一是構(gòu)建一流的組織體系。制定專營機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，新命名20家以上專營機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)中心+科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)部+科創(chuàng)重點支行”的專營體系，保障科技型企業(yè)金融服務(wù)對接全覆蓋。二是構(gòu)建一流的服務(wù)體系。打造證券外市場科創(chuàng)企業(yè)培育“專精特新”板，推出全國首版“科創(chuàng)保險”目錄，研制科技金融專營機(jī)構(gòu)評價的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建一流的產(chǎn)品體系。優(yōu)化杭州金融綜合服務(wù)平臺功能，迭代科創(chuàng)貸、科創(chuàng)成長貸、科創(chuàng)上市貸等專屬產(chǎn)品，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等全場景融資產(chǎn)品，全市科創(chuàng)類貸款增長15%以上。

第二，打造綠色金融“新樣本”。重點念好“三字訣”。一是突出一個“爭”字，全力爭全國首個碳期貨交易所，高質(zhì)量開展調(diào)研論證，高標(biāo)準(zhǔn)制定申報方案，高規(guī)格成立領(lǐng)導(dǎo)小組，高水平落實專班運(yùn)作機(jī)制，爭取在同類城市競爭中率先沖線。二是突出一個“創(chuàng)”字，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“綠水青山貸”“林業(yè)碳匯”“排污權(quán)抵押貸款”等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，引導(dǎo)更多金融資源配置到低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展領(lǐng)域。三是突出一個“實”字，圍繞重大水利工程、“兩山”轉(zhuǎn)化等方面，嫁接“環(huán)境部門和金融機(jī)構(gòu)”聯(lián)動橋梁，推進(jìn)EOD項目、氣候投融資項目、排污權(quán)抵押貸款等領(lǐng)域合作。

第三，打造數(shù)字金融“新樣本”。一是推動更懂市民的金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)推廣線上線下一體化運(yùn)營服務(wù)體系，在手機(jī)銀行、微信小程序、支付寶應(yīng)用打造線上線下協(xié)同的新平臺“云網(wǎng)點”。二是推動賦能治理的金融服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用試點，拓展數(shù)字人民幣融合場景建設(shè)，將數(shù)字人民幣嵌入到非稅繳納、津貼發(fā)放流程，優(yōu)化智慧政務(wù)服務(wù)平臺。同時，對接“親清在線平臺”，將惠企政策各類資金以數(shù)字人民幣形式發(fā)放至補(bǔ)貼申領(lǐng)企業(yè)的數(shù)字人民幣錢包。三是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融服務(wù)。鼓勵金融科技企業(yè)圍繞企業(yè)財資管理、財稅管理數(shù)字化等領(lǐng)域，為企業(yè)提供數(shù)字化業(yè)財一體化綜合服務(wù)方案，提升金融賦能實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效。

第四，打造普惠金融“新樣本”。一是構(gòu)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興新模式。做強(qiáng)資本市場賦能山區(qū)縣的“共同富?！卑?，聯(lián)合三大證券交易所共建企業(yè)上市基地，成立共富產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)建“技術(shù)骨干+中高管+創(chuàng)始員工”股權(quán)激勵新模式，爭創(chuàng)全國首批股權(quán)激勵和員工持股試點。二是推廣金融“增值式服務(wù)”新經(jīng)驗?？偨Y(jié)臨平區(qū)金融顧問綜合試驗區(qū)經(jīng)驗，召開全市金融顧問制度經(jīng)驗分享會，建立金融顧問增值服務(wù)發(fā)展指數(shù)等。三是探索小微普惠金融服務(wù)新路徑。迭代杭州金融綜合服務(wù)平臺功能，持續(xù)歸集稅務(wù)、市場監(jiān)管等服務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)“經(jīng)營快貸”“稅務(wù)貸”“商戶貸”“抵押余值貸”等服務(wù)產(chǎn)品，為區(qū)域小微、民營企業(yè)發(fā)展注入伙伴力量。

第五，打造養(yǎng)老金融“新樣本”。一是打造養(yǎng)老金融“線上+線下”一體服務(wù)模式，在線下，支持金融機(jī)構(gòu)率先打造老年人金融服務(wù)網(wǎng)點模式。在線上，打造集“一鍵求助”、純語音雙向交互、安全檢測等功能于一體的適老化服務(wù)平臺。二是探索“第三支柱”個人養(yǎng)老金融全鏈條服務(wù)。聯(lián)合銀行、保險和財富管理機(jī)構(gòu)，率先探索個人養(yǎng)老金“開戶+繳存+權(quán)益+投資+稅優(yōu)”一站式綜合服務(wù)體系，創(chuàng)建養(yǎng)老金融場景生態(tài)圈，在西湖益聯(lián)保中創(chuàng)設(shè)增設(shè)老年人長期護(hù)理保險保障責(zé)任。

當(dāng)好探路先鋒

科創(chuàng)金融先行先試

2022年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，杭州正式獲批科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。截至2023年11月，杭州全市科創(chuàng)貸款達(dá)3366.15億元，同比增長20.8%，增速遠(yuǎn)超全省平均水平。

“我們將深入貫徹中央金融工作會議精神，錨定‘建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地’這一總體目標(biāo)，深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，聚力構(gòu)建科技發(fā)展與金融創(chuàng)新良性互動、科技資源和金融資本高效對接的體制機(jī)制，做好科技金融大文章，為探索中國特色科創(chuàng)金融發(fā)展道路當(dāng)好探路先鋒?！敝斐缑粽f。

一是進(jìn)一步健全科創(chuàng)專營服務(wù)體系。持續(xù)開展杭州市科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，落實科創(chuàng)專營機(jī)構(gòu)獎勵兌現(xiàn)細(xì)則，引導(dǎo)銀行、保險、地方金融組織等為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、專業(yè)化的金融服務(wù)。推動在杭金融機(jī)構(gòu)立足科創(chuàng)企業(yè)特點，打造專業(yè)的科創(chuàng)金融管理團(tuán)隊，健全專屬的科創(chuàng)金融風(fēng)險管理制度，完善專項的科創(chuàng)金融考核機(jī)制，提升科創(chuàng)金融服務(wù)專業(yè)化水平。

二是進(jìn)一步提升信貸服務(wù)水平。聚集科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)痛點堵點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞初創(chuàng)、成長、成熟等不同階段科創(chuàng)企業(yè)特點及融資痛點，迭代創(chuàng)新金融產(chǎn)品，規(guī)范探索“貸、保、投、擔(dān)”聯(lián)動機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，加大對科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)力度，推動科創(chuàng)貸款規(guī)模穩(wěn)步增長。迭代優(yōu)化杭州金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新深化科創(chuàng)金融特色服務(wù)，以數(shù)字化手段實現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)與金融服務(wù)的有效對接。

三是進(jìn)一步加大資本市場培育力度。深化區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，開展好創(chuàng)投和私募股權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓試點，探索發(fā)展“S基金”，拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資轉(zhuǎn)讓渠道。依托北交所杭州基地、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)浙江基地，開展“專精特新”板企業(yè)梯度培育，為專精特新中小企業(yè)提供全周期服務(wù)。深入實施“鳳凰行動”戰(zhàn)略和“鳳舞九天”三年行動計劃，堅持完善重點擬上市企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大培育力度，推動優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)通過資本市場做大做強(qiáng)。

優(yōu)化整體布局

聚焦兩大中心建設(shè)

杭州“十四五”規(guī)劃明確，到2025年，基本建成國際金融科技中心和浙江新興金融中心核心區(qū)，增加值突破2800億元。

“截至目前，‘兩個中心’建設(shè)進(jìn)展順利，主要指標(biāo)如期推進(jìn)。”朱崇敏表示，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，杭州重點作了以下布局：

一是突出空間優(yōu)化，夯實金融發(fā)展主平臺。圍繞杭州特大城市新型空間格局，著力引導(dǎo)金融資源向核心金融區(qū)塊、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚，積極打造“一核、三鎮(zhèn)、多點”重點發(fā)展平臺?！耙缓恕奔匆院贾萁鹑诔?、錢塘江金融城區(qū)域為主的錢塘江金融港灣核心區(qū)，主要打造金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)、國際金融科技核心區(qū)、浙江新興金融引領(lǐng)區(qū)、財富（資產(chǎn)）管理核心區(qū)?！叭?zhèn)”即玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖螞蟻小鎮(zhèn)、運(yùn)河財富小鎮(zhèn)三個金融特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展私募金融和金融科技?！岸帱c”即眾多特色金融集聚平臺。

二是突出服務(wù)實體，拔高實施“兩個升級版”。實施融資暢通工程升級版，聚力金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、小微、三農(nóng)、綠色、民生養(yǎng)老、文創(chuàng)、重大項目等7個重點領(lǐng)域，暢通融資渠道，確保金融活水能精準(zhǔn)滴灌重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會共同富裕。實施“鳳凰行動”升級版，聚焦企業(yè)上市、發(fā)債、上市公司、股權(quán)投資、要素交易市場等重點環(huán)節(jié)，全方位提升多層次資本市場利用能力。

三是突出改革開放，聚力推進(jìn)“五項改革”。以國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建為重點，聯(lián)動金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新、區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新、數(shù)字人民幣試點等4個領(lǐng)域，系統(tǒng)性、集成化推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，著力破除制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。抓住長三角一體化發(fā)展和金融業(yè)新一輪對外開放契機(jī)，強(qiáng)化市內(nèi)外金融區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)更高水平的雙向開放。

四是突出系統(tǒng)推進(jìn)，筑牢安全“四道防線”。筑牢機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范主體防線，推進(jìn)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)制度。筑牢地方金融屬地治理防線，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升現(xiàn)代監(jiān)管科技水平。筑牢金融監(jiān)管協(xié)作防線，健全審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管協(xié)作監(jiān)管工作體系。筑牢不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險防線，分類應(yīng)對，精準(zhǔn)處置網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、大企業(yè)債務(wù)、非法集資、私募機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。

五是突出黨管金融，建立健全“五項保障”。堅持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮現(xiàn)代政府作用，做實黨建、機(jī)構(gòu)、人才、引導(dǎo)機(jī)制、營商環(huán)境等五方面保障，營建現(xiàn)代金融最佳生態(tài)。

記者 本報杭州特別報道組

編輯 姚惠

責(zé)任編輯 孫霄

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