（原標題：杭州市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長朱崇敏：探索金融服務中國式現代化“杭州模式”）

2023年前三季度實現金融業(yè)增加值1966億元，同比增長8.2%，占全市GDP 13.6%，上市公司總數300余家，多項主要金融指標在全國名列前茅……作為經濟金融良性互動典范城市，杭州金融產業(yè)實力雄厚，金融高質量發(fā)展走在全國前列。

2024年是新一輪國家金融體制改革后的第一年，也是杭州打造現代金融創(chuàng)新高地關鍵之年。當前，長三角一體化示范區(qū)和浙江建設共同富裕示范區(qū)“雙區(qū)”建設持續(xù)推進，在此過程中，如何建設成為國際金融科技中心和浙江新興金融中心核心區(qū)，加快打造國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，成為杭州金融業(yè)發(fā)展的重要課題。

新年伊始，《國際金融報》采訪組走進杭州，杭州市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長朱崇敏接受本報專訪，展望2024年杭州金融業(yè)如何加快發(fā)展，如何為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、做好金融“五篇大文章”積極謀篇布局。

正向拉動作用顯著

助推經濟回升

2023年，杭州從年初就喊出“全力拼經濟”，力爭打贏經濟翻身仗。在前三季度，杭州首次實現服務業(yè)增加值破萬億元，現代服務業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用。作為拉動經濟增長的支柱產業(yè)，杭州市金融業(yè)交出了一份可圈可點的成績單。

朱崇敏介紹，2023年，杭州市地方金融監(jiān)督管理局堅決貫徹市委市政府決策部署，有力推動地方經濟總體回升向好。全市金融業(yè)總體逆勢上行，1-9月實現金融業(yè)增加值1966億元，同比增長8.2%，超出全市GDP增速1.4個百分點，增速在國內主要城市中排名第三，正向拉動GDP增速作用明顯。

從幾個金融業(yè)主要指標看：2023年全市存款余額增長14.3%，貸款余額增長9.9%，在全國主要城市中位居前列；前11個月全市保費收入1128億元，同比增長13.3%。全年新增境內外上市公司22家，上市公司總數達到302家（其中境內228家），全國城市中排名均為第四。

過去一年，細數杭州金融工作清單，可謂碩果累累：進一步優(yōu)化了金融業(yè)發(fā)展頂層設計，出臺了《關于建設現代金融創(chuàng)新高地助力經濟高質量發(fā)展的實施意見》。積極創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。召開杭州市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)啟動儀式暨科創(chuàng)金融論壇，制定發(fā)布杭州市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案。

同時，制定出臺《杭州市科創(chuàng)金融專營機構（組織）認定管理辦法（暫行）》，完成首批21家科創(chuàng)金融專營機構認定。新獲證監(jiān)會股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點、資本市場金融科技兩項重大金融創(chuàng)新試點。建成錢塘江金融港灣服務中心等。此外，杭州還圓滿完成亞運會金融服務保障任務。

積極利用資本市場

添翼區(qū)域騰飛

2023年，杭州全市新增上市公司22家（其中境內15家，境外7家），IPO募集資金超112億元；上市公司總數302家，在全國主要城市中名列前茅。這一年，杭州市上市公司發(fā)行公司債超42億元，定增融資逾222億元。

上市公司數量和市值，往往成為衡量一個城市利用資本市場高質量發(fā)展的重要指標。在利用資本市場、培育上市企業(yè)方面，杭州走在全國前列，有力支持區(qū)域的經濟騰飛。

受訪者供圖

在接受采訪時，朱崇敏介紹了杭州市培育上市企業(yè)的幾大特色和亮點：

一是上市公司家數和市值排名全國主要城市第四。目前，杭州市境內上市公司228家，市值為2.73萬億元，高于杭州市2022年GDP數值。杭州市境外上市公司市值為2.72萬億元。

二是上市公司上市地分布全球。2023年，杭州市新增的22家上市公司中，上交所主板4家、科創(chuàng)板2家，深交所主板2家、創(chuàng)業(yè)板4家，北交所3家，港交所6家，美國納斯達克交易所1家。

三是上市公司盈利能力增強。截至2023年三季度，杭州境內上市公司共實現營業(yè)收入18647.89億元，同比增加635.48億元、上漲3.53%。

四是上市公司資產總體規(guī)模穩(wěn)健增長。根據上市公司三季度報表，杭州市上市公司總資產規(guī)模較2022年同期增加9183.55億元，凈資產增加1223.97億元，分別同比增長13.28%和9.87%，高于杭州市同期GDP同比增長速度（5.8%）。

五是上市公司營運能力整體表現良好。2023年，與浙江省內各個地級市相比，杭州市上市公司整體營運能力排名均靠前，總資產周轉率浙江省排名第一；存貨周轉率浙江省排名第四；應收賬款周轉率浙江省排名第二。

暢通融資

四大舉措扎實護航

民營、制造業(yè)、中小微企業(yè)，既是杭州經濟發(fā)展的關鍵詞，也是金融重點支持的領域。截至2023年9月末，杭州全市普惠小微、制造業(yè)、民營經濟貸款同比分別增21%、14%和12.5%，均大幅高于平均貸款增速。

金融是實體經濟的血脈。杭州持續(xù)推進融資暢通，將融資保障做深做實。為何取得一系列靚麗增速，朱崇敏談及“四大扎實舉措”。

一是加大政策支持力度。會同在杭金融監(jiān)管部門印發(fā)民營經濟金融保障工作方案，提出8項量化指標和14項重點任務舉措，從貸款融資、直接融資、政策性融資擔保等方面加強對民營經濟以及普惠小微企業(yè)的金融保障。

從2020年開始，杭州市財政每年落實政策性融資擔保業(yè)務風險補償（保費補貼）專項資金用于扶持工作，引導融資擔保機構扶持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。僅2023年，全市政策性融資擔保業(yè)務保費補貼審核資金7111.52萬元，其中市本級財政出資2535.1萬元。

二是強化金融機構引導。扎實開展小微企業(yè)首貸戶拓展專項行動，組織在杭金融機構開展“百行萬企共依存同發(fā)展”金融助力穩(wěn)經濟行動，加強融資對接，引導金融機構加大對民營、小微和制造業(yè)企業(yè)的融資保障力度。深化市政府與金融機構簽約合作，截至目前全市共有28家金融機構與市政府簽約合作。

三是發(fā)揮地方金融組織作用。目前，杭州市政府性融資擔保機構15家，其中經浙江省認定的政府性融資擔保機構9家，政策性融資擔保業(yè)務已覆蓋全市，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。截至2023年底，15家政府性融資擔保機構小微和“三農”業(yè)務余額220.56億元，平均擔保費率已降至0.75%以下。

四是用好數智金融服務平臺。杭州市搭建杭州金融綜合服務平臺，聚焦于服務民營與小微企業(yè)，基于互聯(lián)網、大數據和云計算技術，打造金融服務“數字化”產品超市和市場主體信用服務體系，努力緩解小微企業(yè)融資難問題。截至2023年年底，平臺累計幫助11.3萬家企業(yè)，撮合融資金額超3200億元。

強化使命擔當

做好“五篇大文章”

為落實中央金融工作會議精神，杭州做精做細“五篇大文章”，在推動金融高質量發(fā)展中，奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市。

朱崇敏介紹稱，第一，打造科技金融“新樣本”。一是構建一流的組織體系。制定專營機構認定辦法，新命名20家以上專營機構，構建“科創(chuàng)企業(yè)金融服務中心+科創(chuàng)金融業(yè)務部+科創(chuàng)重點支行”的專營體系，保障科技型企業(yè)金融服務對接全覆蓋。二是構建一流的服務體系。打造證券外市場科創(chuàng)企業(yè)培育“專精特新”板，推出全國首版“科創(chuàng)保險”目錄，研制科技金融專營機構評價的團體標準。三是構建一流的產品體系。優(yōu)化杭州金融綜合服務平臺功能，迭代科創(chuàng)貸、科創(chuàng)成長貸、科創(chuàng)上市貸等專屬產品，創(chuàng)新知識產權質押融資等全場景融資產品，全市科創(chuàng)類貸款增長15%以上。

第二，打造綠色金融“新樣本”。重點念好“三字訣”。一是突出一個“爭”字，全力爭全國首個碳期貨交易所，高質量開展調研論證，高標準制定申報方案，高規(guī)格成立領導小組，高水平落實專班運作機制，爭取在同類城市競爭中率先沖線。二是突出一個“創(chuàng)”字，加快綠色金融產品創(chuàng)新步伐，支持金融機構創(chuàng)新推出“綠水青山貸”“林業(yè)碳匯”“排污權抵押貸款”等各類環(huán)境權益的融資工具，引導更多金融資源配置到低碳轉型、綠色發(fā)展領域。三是突出一個“實”字，圍繞重大水利工程、“兩山”轉化等方面，嫁接“環(huán)境部門和金融機構”聯(lián)動橋梁，推進EOD項目、氣候投融資項目、排污權抵押貸款等領域合作。

第三，打造數字金融“新樣本”。一是推動更懂市民的金融服務。支持金融機構推廣線上線下一體化運營服務體系，在手機銀行、微信小程序、支付寶應用打造線上線下協(xié)同的新平臺“云網點”。二是推動賦能治理的金融服務。推進數字人民幣應用試點，拓展數字人民幣融合場景建設，將數字人民幣嵌入到非稅繳納、津貼發(fā)放流程，優(yōu)化智慧政務服務平臺。同時，對接“親清在線平臺”，將惠企政策各類資金以數字人民幣形式發(fā)放至補貼申領企業(yè)的數字人民幣錢包。三是推動企業(yè)數字化轉型金融服務。鼓勵金融科技企業(yè)圍繞企業(yè)財資管理、財稅管理數字化等領域，為企業(yè)提供數字化業(yè)財一體化綜合服務方案，提升金融賦能實體經濟的服務質效。

第四，打造普惠金融“新樣本”。一是構建金融服務鄉(xiāng)村振興新模式。做強資本市場賦能山區(qū)縣的“共同富?！卑?，聯(lián)合三大證券交易所共建企業(yè)上市基地，成立共富產業(yè)基金，創(chuàng)建“技術骨干+中高管+創(chuàng)始員工”股權激勵新模式，爭創(chuàng)全國首批股權激勵和員工持股試點。二是推廣金融“增值式服務”新經驗?？偨Y臨平區(qū)金融顧問綜合試驗區(qū)經驗，召開全市金融顧問制度經驗分享會，建立金融顧問增值服務發(fā)展指數等。三是探索小微普惠金融服務新路徑。迭代杭州金融綜合服務平臺功能，持續(xù)歸集稅務、市場監(jiān)管等服務基礎信息數據，支持金融機構創(chuàng)設“經營快貸”“稅務貸”“商戶貸”“抵押余值貸”等服務產品，為區(qū)域小微、民營企業(yè)發(fā)展注入伙伴力量。

第五，打造養(yǎng)老金融“新樣本”。一是打造養(yǎng)老金融“線上+線下”一體服務模式，在線下，支持金融機構率先打造老年人金融服務網點模式。在線上，打造集“一鍵求助”、純語音雙向交互、安全檢測等功能于一體的適老化服務平臺。二是探索“第三支柱”個人養(yǎng)老金融全鏈條服務。聯(lián)合銀行、保險和財富管理機構，率先探索個人養(yǎng)老金“開戶+繳存+權益+投資+稅優(yōu)”一站式綜合服務體系，創(chuàng)建養(yǎng)老金融場景生態(tài)圈，在西湖益聯(lián)保中創(chuàng)設增設老年人長期護理保險保障責任。

當好探路先鋒

科創(chuàng)金融先行先試

2022年11月，經國務院同意，杭州正式獲批科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。截至2023年11月，杭州全市科創(chuàng)貸款達3366.15億元，同比增長20.8%，增速遠超全省平均水平。

“我們將深入貫徹中央金融工作會議精神，錨定‘建設國內現代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地’這一總體目標，深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，聚力構建科技發(fā)展與金融創(chuàng)新良性互動、科技資源和金融資本高效對接的體制機制，做好科技金融大文章，為探索中國特色科創(chuàng)金融發(fā)展道路當好探路先鋒?！敝斐缑粽f。

一是進一步健全科創(chuàng)專營服務體系。持續(xù)開展杭州市科創(chuàng)金融專營機構認定工作，落實科創(chuàng)專營機構獎勵兌現細則，引導銀行、保險、地方金融組織等為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、專業(yè)化的金融服務。推動在杭金融機構立足科創(chuàng)企業(yè)特點，打造專業(yè)的科創(chuàng)金融管理團隊，健全專屬的科創(chuàng)金融風險管理制度，完善專項的科創(chuàng)金融考核機制，提升科創(chuàng)金融服務專業(yè)化水平。

二是進一步提升信貸服務水平。聚集科創(chuàng)企業(yè)金融服務痛點堵點，鼓勵金融機構圍繞初創(chuàng)、成長、成熟等不同階段科創(chuàng)企業(yè)特點及融資痛點，迭代創(chuàng)新金融產品，規(guī)范探索“貸、保、投、擔”聯(lián)動機制和業(yè)務模式，加大對科創(chuàng)企業(yè)服務力度，推動科創(chuàng)貸款規(guī)模穩(wěn)步增長。迭代優(yōu)化杭州金融綜合服務平臺，創(chuàng)新深化科創(chuàng)金融特色服務，以數字化手段實現科創(chuàng)企業(yè)與金融服務的有效對接。

三是進一步加大資本市場培育力度。深化區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，開展好創(chuàng)投和私募股權二級市場轉讓試點，探索發(fā)展“S基金”，拓寬股權投資和創(chuàng)業(yè)投資轉讓渠道。依托北交所杭州基地、全國股轉系統(tǒng)浙江基地，開展“專精特新”板企業(yè)梯度培育，為專精特新中小企業(yè)提供全周期服務。深入實施“鳳凰行動”戰(zhàn)略和“鳳舞九天”三年行動計劃，堅持完善重點擬上市企業(yè)發(fā)現機制，加大培育力度，推動優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)通過資本市場做大做強。

優(yōu)化整體布局

聚焦兩大中心建設

杭州“十四五”規(guī)劃明確，到2025年，基本建成國際金融科技中心和浙江新興金融中心核心區(qū)，增加值突破2800億元。

“截至目前，‘兩個中心’建設進展順利，主要指標如期推進?！敝斐缑舯硎?，圍繞規(guī)劃目標，杭州重點作了以下布局：

一是突出空間優(yōu)化，夯實金融發(fā)展主平臺。圍繞杭州特大城市新型空間格局，著力引導金融資源向核心金融區(qū)塊、優(yōu)勢產業(yè)區(qū)塊集聚，積極打造“一核、三鎮(zhèn)、多點”重點發(fā)展平臺?！耙缓恕奔匆院贾萁鹑诔?、錢塘江金融城區(qū)域為主的錢塘江金融港灣核心區(qū)，主要打造金融機構總部集聚區(qū)、國際金融科技核心區(qū)、浙江新興金融引領區(qū)、財富（資產）管理核心區(qū)?！叭?zhèn)”即玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖螞蟻小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)三個金融特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展私募金融和金融科技?！岸帱c”即眾多特色金融集聚平臺。

二是突出服務實體，拔高實施“兩個升級版”。實施融資暢通工程升級版，聚力金融服務創(chuàng)新產業(yè)、小微、三農、綠色、民生養(yǎng)老、文創(chuàng)、重大項目等7個重點領域，暢通融資渠道，確保金融活水能精準滴灌重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進人的全面進步和社會共同富裕。實施“鳳凰行動”升級版，聚焦企業(yè)上市、發(fā)債、上市公司、股權投資、要素交易市場等重點環(huán)節(jié)，全方位提升多層次資本市場利用能力。

三是突出改革開放，聚力推進“五項改革”。以國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建為重點，聯(lián)動金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新、區(qū)域性股權市場創(chuàng)新、數字人民幣試點等4個領域，系統(tǒng)性、集成化推進金融改革創(chuàng)新，著力破除制約金融高質量發(fā)展的體制機制障礙。抓住長三角一體化發(fā)展和金融業(yè)新一輪對外開放契機，強化市內外金融區(qū)域協(xié)作，促進更高水平的雙向開放。

四是突出系統(tǒng)推進，筑牢安全“四道防線”。筑牢機構風險防范主體防線，推進完善公司治理結構，建設現代金融企業(yè)制度。筑牢地方金融屬地治理防線，強化地方金融監(jiān)管機構建設，提升現代監(jiān)管科技水平。筑牢金融監(jiān)管協(xié)作防線，健全審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管協(xié)作監(jiān)管工作體系。筑牢不發(fā)生區(qū)域性金融風險防線，分類應對，精準處置網貸機構、大企業(yè)債務、非法集資、私募機構等重點領域金融風險。

五是突出黨管金融，建立健全“五項保障”。堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮現代政府作用，做實黨建、機構、人才、引導機制、營商環(huán)境等五方面保障，營建現代金融最佳生態(tài)。

記者 本報杭州特別報道組

編輯 姚惠

責任編輯 孫霄

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