（原標(biāo)題：王一鳴：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)趨勢(shì)性恢復(fù)態(tài)勢(shì) 財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用）

“如果把經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化分為上下兩個(gè)半程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換可能已經(jīng)進(jìn)入下半程。下半程提高質(zhì)量和效率的任務(wù)更加艱巨。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴1月5日如是說(shuō)。

當(dāng)天，由第一創(chuàng)業(yè)證券、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主辦的2024債券市場(chǎng)年度論壇在京召開(kāi)。王一鳴在會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性恢復(fù)態(tài)勢(shì)，2023年全年有望實(shí)現(xiàn)5.2%的經(jīng)濟(jì)增速，展望今年，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升仍面臨挑戰(zhàn)，要加大宏觀政策力度，特別是財(cái)政政策要發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降的空間明顯收窄

王一鳴認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性恢復(fù)態(tài)勢(shì)，2023年全年有望實(shí)現(xiàn)5.2%的經(jīng)濟(jì)增速，但考慮到2022年低基數(shù)因素，兩年平均增速僅4.1%，依然低于“十四五”期間5%—5.5%的潛在增長(zhǎng)率，反映出經(jīng)濟(jì)仍有產(chǎn)出缺口，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍有不足。從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在高速增長(zhǎng)向中速收斂過(guò)程中，2020年至2022年的三年疫情期間，經(jīng)濟(jì)年均增速降至4.5%。不過(guò)，隨著疫情影響的消退，經(jīng)濟(jì)增速有望向潛在水平回歸，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降的空間明顯收窄。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，王一鳴直言“有效需求不足仍是核心問(wèn)題”。而造成有效需求不足的原因既有周期性因素，如疫情沖擊的滯后影響和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，但更重要的還是結(jié)構(gòu)性因素，即經(jīng)濟(jì)因新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)重大結(jié)構(gòu)性變化，從而引發(fā)需求缺口。

“隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)供需發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)制造業(yè)陸續(xù)達(dá)峰并進(jìn)入平臺(tái)期，以及基建投資的空間相對(duì)收窄，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成較大的需求沖擊?！蓖跻圾Q稱，與此同時(shí)，新能源汽車、綠色產(chǎn)業(yè)和部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛，但短期難以對(duì)沖和填補(bǔ)需求收縮，由此形成較大的需求缺口。

王一鳴強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整是形成需求缺口的關(guān)鍵變量，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有乘數(shù)效應(yīng)，會(huì)帶來(lái)更大規(guī)模的需求缺口。

不過(guò)，展望2024年，隨著周期性力量筑底回升和結(jié)構(gòu)性新動(dòng)能逐步聚集，王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步企穩(wěn)回升。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上的四方面結(jié)構(gòu)性力量值得關(guān)注：一是科技創(chuàng)新新動(dòng)能。我國(guó)每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已超過(guò)3萬(wàn)億元，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，面向未來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新要從“技術(shù)追趕”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”，從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新，從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是城市發(fā)展新動(dòng)能。城鎮(zhèn)化將從高速轉(zhuǎn)向中速，從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向高質(zhì)量提升為主，從吸引外來(lái)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移人口市民化，從大規(guī)模開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)與更新并重，從制造業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是綠色轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。我國(guó)新能源裝機(jī)占全球的三分之一以上，新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池成為出口“新三樣”。

財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用

對(duì)于今年的政策安排，王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速若要達(dá)到5%，宏觀政策仍需加大力度。一是財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極的財(cái)政政策要加大力度。從國(guó)際比較看，我國(guó)財(cái)政政策仍有空間，主要是中央政府債務(wù)水平較低，可適度增加中央政府的債務(wù)水平，安排適度規(guī)模的赤字，并發(fā)行一定規(guī)模的長(zhǎng)期國(guó)債，籌措資金可更多用于公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，激活企業(yè)和居民信心。

二是加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策配合。王一鳴認(rèn)為，貨幣政策總體較為寬松，但投資不活躍，直接融資占比下降。貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)充裕，但中小企業(yè)流動(dòng)性仍然偏緊，信貸資金可能淤積于少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，形成所謂的“懶惰資金”。鑒于當(dāng)前我國(guó)實(shí)際利率水平仍偏高，他建議，在條件具備時(shí)還可適當(dāng)調(diào)低貸款利率，降低全社會(huì)貸款和付息成本，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民營(yíng)小微、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持。

三是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。王一鳴建議，探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展銀行直接參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資資金，滿足不同生命周期科技企業(yè)的資金需求。

四是加大力度穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)?！胺康禺a(chǎn)是穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)的牛鼻子。”王一鳴稱，短期應(yīng)加大力度穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，要研究在需求端進(jìn)一步鼓勵(lì)剛性和改善性需求的政策舉措，視情況放開(kāi)二套住宅購(gòu)買。中期推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增加保障性住房可與消化存量房庫(kù)存更好結(jié)合起來(lái)，政府還可以按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)法拍房，增加保障房供給。

五是有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持地方政府發(fā)行長(zhǎng)期、低息再融資債置換城投短期、高息債務(wù)，主要金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大再融資債配置規(guī)模。強(qiáng)化金融約束，建立對(duì)城投公司或地方國(guó)企的貸款集中度管理制度。中長(zhǎng)期，加快城投平臺(tái)公司整合、改革與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)地方政府債務(wù)由非法定債務(wù)為主向法定債務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

校對(duì)：王錦程

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