（原標(biāo)題：“十四五”規(guī)劃明確 延遲退休方向：彈性實(shí)施，就業(yè)托育需配套跟進(jìn)）

研究多年的延遲退休方案，將在“十四五”期間取得新進(jìn)展。

日前，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在第四十五章“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”中提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

延遲退休的必要性何在？如何理解四點(diǎn)原則的具體含義？延遲退休方案落地后哪些工作需要配套跟進(jìn)？

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步也為延遲退休創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境，“設(shè)立反就業(yè)年齡歧視法、適當(dāng)下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位及個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率、為養(yǎng)育嬰幼兒提供適當(dāng)津貼以及將幼兒園納入義務(wù)教育，將是延遲退休改革之后需要跟進(jìn)的配套政策措施。”

就受訪專家的觀點(diǎn)來(lái)看，“漸進(jìn)式延遲退休”改革推進(jìn)的核心在于：銜接過(guò)往政策，通過(guò)對(duì)不同退休年齡的城鄉(xiāng)、男女、職業(yè)人群區(qū)分“大小步”“快慢跑”，最終統(tǒng)一全國(guó)男女法定退休年齡，同時(shí)建立“早退扣減、晚退獎(jiǎng)勵(lì)”的彈性退休制，最大限度激活社會(huì)勞動(dòng)力資源。

退休年齡總體偏低

“我國(guó)退休年齡總體偏低的問題顯得十分突出?！庇吴x在2月26日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上提到延遲退休改革的必要性。

游鈞指出，我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。這一標(biāo)準(zhǔn)，一是與人均預(yù)期壽命不匹配，二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，三是不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，四是造成人力資源的浪費(fèi)。

董登新在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，實(shí)施延遲退休方案最重要的原因在于日漸沉重的養(yǎng)老壓力：“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2019年末我國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)超過(guò)了2.5億，這還不包括55歲退休的女干部和50歲退休的女職工，從養(yǎng)老的角度上看，這為社會(huì)帶來(lái)了壓力?！?/p>

董登新另稱，現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步也為延遲退休創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境：“科技的進(jìn)步，尤其是智能設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代智慧技術(shù)的應(yīng)用，帶來(lái)了勞動(dòng)環(huán)境的改善，也使人們工作的效率顯著提升，為延遲退休年齡提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

“而人均壽命的延長(zhǎng)與受教育程度的提高也讓我們的身心健康水平有了明顯的提升，所以說(shuō)延遲退休年齡的社會(huì)環(huán)境也漸漸具備了?！倍切抡劦?。

小步快走、彈性退休

“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”——《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的四項(xiàng)基本原則將在政策落地時(shí)怎樣體現(xiàn)？

關(guān)于小步調(diào)整，人社部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛此前在接受新華社采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)單理解就是延遲退休改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節(jié)奏總體平緩。

“可以確定的是，改革前期，臨近退休的人，只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì)出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況。對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)的退休年齡幅度會(huì)大一些，但未來(lái)有很長(zhǎng)的過(guò)渡期和適應(yīng)期。”金維剛稱。

實(shí)行彈性退休制，則可以探索在法定退休年齡基礎(chǔ)上讓勞動(dòng)者自行決定退休時(shí)間。中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)董克用教授在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，退休時(shí)間與領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間是兩個(gè)概念，在彈性實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)分頭考慮。

董克用表示，在制定法定退休年齡方面，除公職人員需要遵從硬性規(guī)定外，對(duì)于從事重體力勞動(dòng)、有毒有害工種的勞動(dòng)者應(yīng)給予政策傾斜。在此基礎(chǔ)上，何時(shí)退休的選擇權(quán)可以交由個(gè)人決定，工齡較長(zhǎng)者可以選擇早退休，而從事腦力勞動(dòng)或受教育時(shí)限長(zhǎng)的人員可以選擇遲退休。相應(yīng)地，應(yīng)出臺(tái)全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，早于此年齡退休的，可以按比例減少其領(lǐng)取金額；遲于此年齡退休的，可以按比例增加金額，保證勞動(dòng)者在繳費(fèi)時(shí)“多繳多得”，領(lǐng)取時(shí)“早減晚增”。

而分類推進(jìn)，則是為了讓改革與現(xiàn)有政策完成平穩(wěn)過(guò)渡與銜接。董登新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策是碎片化的，性別、地區(qū)、從業(yè)身份間都有差異。為保持政策的延續(xù)性，可以探索漸進(jìn)式地推進(jìn)差異化人群的退休年齡。

“具體而言，對(duì)于現(xiàn)在50歲退休的女工人而言，她們可能要‘小步快走’，推進(jìn)的步伐要快一些；而對(duì)于60歲退休的男性職工及城鄉(xiāng)居民而言，他們延遲退休的節(jié)奏則要放緩一些，等待目前退休年齡較小的群體跟上來(lái)。這樣在若干年后實(shí)現(xiàn)碎片化退休年齡制度的大統(tǒng)一?！倍切抡f(shuō)道。

配套措施需要跟進(jìn)

“統(tǒng)籌兼顧”則意味著相關(guān)的配套措施需要配合延遲退休政策落地。金維剛此前指出，延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

董登新表示，設(shè)立反就業(yè)年齡歧視法、適當(dāng)下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位及個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率、為養(yǎng)育嬰幼兒提供適當(dāng)津貼以及將幼兒園教育納入義務(wù)教育等措施，需要及時(shí)跟進(jìn)。

此前全國(guó)人大代表蔣勝男曾表示，當(dāng)前部分企業(yè)在招工過(guò)程中，或?qū)ⅰ?5歲”作為一個(gè)年齡門檻，拒絕錄用大齡從業(yè)人員。董登新就此提出，應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立《反就業(yè)年齡歧視法》，從法制上保證勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，并使其勞動(dòng)的連續(xù)性、連貫性不受明顯的影響。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)提出，號(hào)召企業(yè)發(fā)揚(yáng)社會(huì)責(zé)任、對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼、對(duì)從業(yè)者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)等也是化解人們對(duì)于“35歲門檻”擔(dān)憂的有力舉措。

董登新另指出，延遲退休意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限也在延長(zhǎng)，因此單位和個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率要適度減少：“現(xiàn)行16%的單位繳費(fèi)費(fèi)率可以往12%的方向來(lái)降，至于8%的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率是否有下調(diào)的空間，還需進(jìn)一步論證。”

延遲退休政策還可能對(duì)家庭撫養(yǎng)后輩帶來(lái)一定壓力。此前中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“不是所有家庭都請(qǐng)得起保姆，很多年輕人是依靠父母輩來(lái)帶小孩。延遲退休政策的制定應(yīng)結(jié)合‘一老一小’通盤考慮?！?/p>

董登新?lián)吮硎?，針?duì)0-3歲嬰兒的養(yǎng)育，可為家庭發(fā)放適當(dāng)津貼；而對(duì)于3歲至學(xué)齡前的幼兒，可以通過(guò)將幼兒園納入義務(wù)教育的方式降低家庭育兒負(fù)擔(dān)。

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