新浪財(cái)經(jīng)編者按：

　　近日，央行和財(cái)政部掀起了一場“金融與財(cái)政”的大討論。新浪財(cái)經(jīng)借此發(fā)起征文：我為央媽和財(cái)政爸來勸架。誠邀各位專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)一起共同探索解決之道，尋找化解分歧的出路。（歡迎發(fā)文到y(tǒng)ongle1@staff.sina.com.cn）

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　　徐忠：當(dāng)前形勢下財(cái)政政策大有可為

　　財(cái)政官員回應(yīng)央行徐忠財(cái)政政策不夠積極：為誰積極？

　　財(cái)政政策不夠積極？ 專家稱不能簡單理解赤字率下調(diào)

　　陳益刊

　　近日中國人民銀行研究局局長徐忠撰文稱，多個(gè)現(xiàn)象表明積極的財(cái)政政策不夠積極，甚至是緊縮的。在各方觀望下半年宏觀政策走向之時(shí)，央行官員公開評(píng)議財(cái)政政策，引發(fā)政學(xué)兩界不少人士討論。

　　徐忠稱，今年財(cái)政赤字率2.6%，與去年3%相比是緊縮的。即使按照一些財(cái)政專家所測算的，實(shí)際赤字率可能達(dá)到3%，那也不是積極的。因?yàn)閷?duì)地方債務(wù)控制后，總的財(cái)政政策不可能積極。另外目前減稅政策不少，但由于稅收征管加強(qiáng)等原因，甚至部分企業(yè)稅負(fù)有所上升。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員許生告訴第一財(cái)經(jīng)記者，簡單地將財(cái)政赤字率下調(diào)理解為財(cái)政政策不積極，是沒有深刻理解財(cái)政赤字和財(cái)政赤字率實(shí)質(zhì)含義。財(cái)政政策目前是積極的，應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力。

　　多位財(cái)稅專家認(rèn)為，目前的確存在稅收征管強(qiáng)化等原因造成部分企業(yè)繳稅額上升，但不能因此否定近些年政府持續(xù)減稅帶來的大部分企業(yè)稅負(fù)下降事實(shí)。上半年財(cái)政收入保持較快增長給下半年減稅以更大空間，事實(shí)上減稅政策也集中在下半年發(fā)力。

　　財(cái)政政策積極無疑

　　許生表示，財(cái)政赤字率是財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，赤字率指標(biāo)最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義不在于這一比率本身，而在于背后的財(cái)政赤字規(guī)模。財(cái)政赤字規(guī)模是指一般公共預(yù)算支出超出一般預(yù)算收入的部分，是既定財(cái)政支出總規(guī)模下的收入缺口。它是國家統(tǒng)籌當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長、一般預(yù)算財(cái)政收支增長后從而確定的國家預(yù)算計(jì)劃性缺口，是國家籌集發(fā)行一般預(yù)算債券（即赤字債券）規(guī)模的基本依據(jù)。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

　　“今年經(jīng)濟(jì)向好財(cái)政收入較快增長有一定基礎(chǔ)，最終年末實(shí)際財(cái)政收入會(huì)好于年初預(yù)算收入（即預(yù)測性收入），因此在既定財(cái)政支出總規(guī)模下，政府不需要借那么多債，從而把赤字率定得更高。財(cái)政支出總規(guī)模是根本性政策依據(jù)。赤字率實(shí)質(zhì)意義在于幫助政府確定一般預(yù)算借債規(guī)模，不能再出現(xiàn)此前一方面財(cái)政收入大幅超收，另一方面政府又大規(guī)模舉債的情況?！痹S生說。

　　李克強(qiáng)在全國兩會(huì)上答記者問時(shí)表示，今年主動(dòng)調(diào)低了赤字率，這是因?yàn)槿ツ曛袊?jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，財(cái)政超收超出了預(yù)期。光中央財(cái)政就超收了2500多億元，放到今年。

　　李克強(qiáng)說，今年前兩個(gè)月財(cái)政收入又達(dá)到兩位數(shù)增長，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和未來發(fā)展的預(yù)期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會(huì)努力按這個(gè)方向持續(xù)調(diào)低赤字率。

　　“當(dāng)然，調(diào)低赤字率并不意味著要改變積極財(cái)政政策的取向，因?yàn)槲覀兘衲甑呢?cái)政支出超過去年財(cái)政支出，增加的量是不小的。我們降低赤字率既是有信心的表現(xiàn)，也是為應(yīng)對(duì)如果國際不確定因素增多、國內(nèi)一些新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)而備足工具?！崩羁藦?qiáng)說。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高、價(jià)格因素等影響，2017年國內(nèi)增值稅超出預(yù)算2677.56億元，企業(yè)所得稅超出預(yù)算1875.61億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅超出預(yù)算3086.25億元。今年上半年財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長，1~6月累計(jì)全國一般公共預(yù)算收入104331億元，同比增長10.6%。1~6月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入31237億元，同比增長36%。

　　許生也認(rèn)為，應(yīng)該更加系統(tǒng)全面地理解積極財(cái)政政策。它不僅僅體現(xiàn)在一般公共預(yù)算支出規(guī)模擴(kuò)大，也包括結(jié)構(gòu)性減稅。今年年初全國財(cái)政收入增速和支出增速均高于去年，盡管赤字規(guī)模沒變，但預(yù)算增速提高也反映了財(cái)政政策擴(kuò)張趨勢。另外，今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加5500億元也反映了財(cái)政政策積極的一面。

　　減稅應(yīng)落到實(shí)處

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任潘明星告訴第一財(cái)經(jīng)記者，積極財(cái)政政策一方面體現(xiàn)在增加赤字?jǐn)U大支出，今年由于財(cái)政收入增長較快，赤字規(guī)模與去年持平，并沒有擴(kuò)大，但不能因此就認(rèn)為財(cái)政政策不夠積極。財(cái)政政策的積極不是“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)有效施策，解決結(jié)構(gòu)性問題。近些年積極財(cái)政政策已經(jīng)從支出擴(kuò)大轉(zhuǎn)向持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性減稅，這樣做的好處就是給企業(yè)減負(fù)，企業(yè)可支配收入增加后根據(jù)市場自主投資消費(fèi)，避免政府直接投資帶來的產(chǎn)能過剩等問題。因此當(dāng)前財(cái)政政策毫無疑問是積極的。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這幾年減稅政策可以理解為一種稅式支出，龐大的減稅等同于支出。財(cái)政政策這幾年一直是積極的結(jié)構(gòu)性政策是最大特征。而且在某些金融服務(wù)不到的領(lǐng)域，財(cái)政注資成立的融資擔(dān)保公司或是其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，都發(fā)揮了積極作用。

　　根據(jù)國務(wù)院數(shù)據(jù)，近5年中國減稅降費(fèi)為各類市場主體減負(fù)超過3萬億元，今年減稅降費(fèi)目標(biāo)是超過1萬億元，其中減稅規(guī)模超過8000多億。

　　徐忠表示，公開資料顯示，這兩年的財(cái)政收入增速一直高于GDP增速，單位GDP承擔(dān)的財(cái)政收入增加了。這種現(xiàn)象讓老百姓對(duì)減稅政策的效果質(zhì)疑，對(duì)市場的預(yù)期引導(dǎo)也會(huì)有問題。這背后的原因是，政策制定是個(gè)系統(tǒng)工程，文件上規(guī)定的稅率和稅基可能減少了，但實(shí)際的征管力度可能加強(qiáng)了。比如，原先營業(yè)稅的征管有一定的彈性，但增值稅征管有上下游企業(yè)的交叉對(duì)比制衡機(jī)制，管理更加嚴(yán)格。原先一些小微企業(yè)不交稅，現(xiàn)在必須繳納增值稅，否則不能給需求方開具增值稅抵扣憑證，業(yè)務(wù)會(huì)受到影響。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，目前說財(cái)政政策不積極是言過其實(shí)。財(cái)政收入較快增長意味著有更大的減稅空間。

責(zé)任編輯：李鋒