（原標(biāo)題：“十四五”城市群交通圖譜：軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成）

中國邁向城市群發(fā)展時(shí)期，軌道交通的重要性也愈發(fā)突顯。

“十四五”規(guī)劃綱要在提到京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群時(shí)，分別明確提及了軌道交通：基本建成軌道上的京津冀；加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)；實(shí)現(xiàn)長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋。

在軌道交通體系中，高鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道分屬于不同的層次，一般而言，高鐵主要服務(wù)于300公里以上距離；城際鐵路側(cè)重于城市群范圍內(nèi)的客流，覆蓋范圍一般在100-300公里；市域（郊）鐵路主要服務(wù)都市圈中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及組團(tuán)內(nèi)部的通勤客流，覆蓋范圍一般在50-100公里；城市地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)內(nèi)部的短距離通勤出行，覆蓋范圍在50公里以內(nèi)。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以中心城市帶動城市群發(fā)展，進(jìn)而以城市群帶動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國家的重大戰(zhàn)略，在這樣的空間形勢中，有必要把城市群、都市圈建立在軌道之上。

以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三大主要城市群的軌道建設(shè)情況來看，過去幾年取得了哪些進(jìn)步？當(dāng)前存在什么樣的短板？“十四五”又將迎來怎樣的發(fā)展前景？

三大城市群高鐵里程占全國1/4以上

過去的幾年間，長三角的高鐵建設(shè)高歌猛進(jìn)。

3月5日，中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司建設(shè)工作會議上的信息顯示，“十三五”時(shí)期是長三角鐵路歷史上投資規(guī)模最大、新線投產(chǎn)最多、高鐵發(fā)展最快的時(shí)期。其中，高鐵里程由3250公里增加到6008公里，新增2758公里，增幅84.9%，新增高鐵里程創(chuàng)下五年規(guī)劃的歷史新高，軌道上的長三角正在加快成型。

其中，根據(jù)公開信息，2020年末，安徽省高鐵運(yùn)營總里程達(dá)2297公里，位居全國高鐵運(yùn)營總里程第一位。

上述會議還指出，預(yù)計(jì)“十四五”期間，長三角將新增高鐵建設(shè)3500公里，到2025年，高鐵里程達(dá)到9500公里。

再看京津冀，全國人大代表、北京鐵路局集團(tuán)公司董事長趙春雷不久前介紹，“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程由1616.3公里增加到2288.6公里，增長41.6%。

并且，1月22日，京哈高鐵北京至承德段正式通車運(yùn)行，結(jié)束了承德通往北京方向沒有高鐵的歷史，也意味著“軌道上的京津冀”最后一塊拼圖完成，京津冀所有城市實(shí)現(xiàn)了高鐵網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

粵港澳大灣區(qū)高鐵里程在2019年末為1232公里，與長三角、京津冀有一定的差距，但算上面積的因素，粵港澳大灣區(qū)的高鐵網(wǎng)密度在三大城市群中是最高的。

加總來看，當(dāng)前長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)高鐵里程已超過9500公里。根據(jù)《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年，全國鐵路營業(yè)里程14.63萬公里，其中高鐵3.8萬公里。

計(jì)算可知，三大城市群的高鐵里程數(shù)占全國的比例超過了1/4。當(dāng)然，可供參照的是，2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量占全國的比重約為44%。

全國人大代表、國鐵集團(tuán)董事長陸東福不久前介紹，到2025年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到17萬公里左右，其中高鐵（含城際鐵路）5萬公里左右。

屆時(shí)，三大城市群的高鐵里程在全國的占比還有望進(jìn)一步提升。而這本身也契合了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從鐵路客運(yùn)量這一指標(biāo)來看，2019年排在前列的包括廣東、浙江、江蘇等省份，其中，來自于中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司2018年底的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，長三角鐵路用占全國鐵路8%的營業(yè)里程，承擔(dān)了全國近20%的鐵路旅客輸送量。

張國華表示，高鐵的建設(shè)需要算經(jīng)濟(jì)賬，它一定是跟產(chǎn)業(yè)、人口等緊密聯(lián)系的，中國主要城市群之間的高鐵網(wǎng)密度，還有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。

城際和市域鐵路有待“補(bǔ)短板”

高鐵更多起到城市群與城市群之間聯(lián)系的作用，提升區(qū)域可達(dá)性，縮短城市間的時(shí)空距離。

相比之下，城際鐵路、市域（郊）軌道則分別對應(yīng)城市群、都市圈內(nèi)部的連接，在其覆蓋范圍內(nèi)，人群往來更為高頻，其中一個(gè)重要的服務(wù)群體是通勤者，對于這一類群體而言，更需要速度較快、班次較密集、票價(jià)成本較低的交通解決方案。

近年來，不少地方都提出打造“一小時(shí)通勤圈”，希望使城市群、都市圈從空間上實(shí)質(zhì)性地連為一體，有效促進(jìn)人口向城市外圍或周邊疏解。但目前來看，三大城市群在城際鐵路和市域（郊）軌道方面，都存在短板。

張國華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國軌道交通以“鐵路+城市軌道”為主體，但市域（郊）鐵路、城際軌道卻規(guī)模體量不足，難以適應(yīng)城市群、都市圈的高強(qiáng)度、多樣化、高頻次、強(qiáng)時(shí)效的交通需求特點(diǎn)。

比如，北京、上海的市域（郊）鐵路分別僅有400公里和56公里，遠(yuǎn)低于市內(nèi)地鐵的里程數(shù)；深圳在2019年11月公布的一份《建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例行動方案（2019-2035年）》指出，深圳與莞惠之間跨市機(jī)動化出行中軌道分擔(dān)比例不足5%。

根據(jù)張國華的研究，以日本東京都城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，東京都包括私鐵、地鐵、輕軌在內(nèi)的軌道線網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到2300公里，市區(qū)軌道304公里，城際軌道線網(wǎng)的規(guī)模通常要達(dá)到市區(qū)軌道線網(wǎng)的7-8倍，才能實(shí)現(xiàn)中心城功能的有效疏解。

但“十四五”期間，三大城市群的城際和市域（郊）鐵路將迎來快速發(fā)展期。

2020年12月，國家發(fā)改委召開城際和市域（郊）鐵路建設(shè)專題會議，部署整體推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)改委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進(jìn)建設(shè)?？傮w考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計(jì)劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小時(shí)出行圈和都市圈1小時(shí)通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。

其中，國家發(fā)改委會同國鐵集團(tuán)、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動項(xiàng)目清單，擬新開工項(xiàng)目70余個(gè)、總里程超過6000公里。在京津冀地區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京雄津保唐“1小時(shí)交通圈”。

在長三角地區(qū)，新開工項(xiàng)目約4000公里，打造1小時(shí)到1個(gè)半小時(shí)城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間半小時(shí)到1小時(shí)通勤網(wǎng)。

在粵港澳大灣區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。

地鐵里程國際領(lǐng)先

在城市內(nèi)部，以地鐵為代表的城市軌道交通線路擁有運(yùn)量大、時(shí)間可控、充分利用空間等優(yōu)點(diǎn)，可以極大緩解大都市的擁堵等問題。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國（不含港澳臺）共有44個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路233條，運(yùn)營里程7545.5公里。

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的各城市的情況計(jì)算可知，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地9城）三大城市群的城市軌道交通里程數(shù)為4193.6公里，占全國的比例為55.6%。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。

所以，地鐵建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口體量較大的城市，頭部效應(yīng)尤其顯著。2020年，上海和北京的城市軌道交通運(yùn)營里程數(shù)均超過了700公里，廣州超過了500公里，深圳超過了400公里，南京和杭州超過了300公里。在開通城市軌道交通的44個(gè)內(nèi)地城市里，長三角占了12個(gè)，京津冀和珠三角分別占3個(gè)和5個(gè)。

以城市維度來比較，中國頭部城市的軌道里程數(shù)在世界已經(jīng)位居前列，但重點(diǎn)城市的地鐵建設(shè)仍然方興未艾。譬如，今年將是北京軌道交通開通線路最多的一年，新開通里程預(yù)計(jì)將有54公里，全市地鐵工程在建線路15條線（段）、在建里程291.3公里；深圳則提出，到2035年，地鐵運(yùn)營里程將超過1000公里，算上有軌電車、城際鐵路等，預(yù)計(jì)各類軌道交通里程將超過1300公里。

除了解決城市內(nèi)部的通勤問題，地鐵也可能“跨市”，與鄰近城市連接。

其中，廣佛地鐵公司早在2002年就已經(jīng)成立，廣佛地鐵也是國內(nèi)第一條跨越兩個(gè)城市的全地下城際快速軌道線路。

上海地鐵11號線延伸到了江蘇昆山，這也是國內(nèi)的首條跨省地鐵。長三角交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃提出，上海地鐵17號線將向西延伸至蘇浙，這一工程預(yù)計(jì)將在“十四五”期間開工建設(shè)。

2020年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，提出“深圳10號線東延至東莞鳳崗、深圳14號線東延至惠州惠陽、深圳11號線北延至東莞長安、深圳22號線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項(xiàng)目納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動建設(shè)”。

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