對標世界最高開放形態(tài)，海南自貿港已成為中國對外開放的重要窗口，其建設與發(fā)展備受全球矚目。

自去年6月《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來，一系列重大政策在海南自貿港加速落地，海南自貿港雛形初見。2021年，海南自貿港建設正式邁入關鍵機遇期。與全球知名自貿港相比，海南的優(yōu)勢何在？接下來，海南還將在哪些領域進一步對外開放？在國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，如何理解海南自貿港的定位？

為此，香港中文大學（深圳）校長講座教授、全球與當代中國高等研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年教授接受了21世紀經濟報道記者的專訪，并分享了他對于海南自貿港建設的看法與觀點。

自貿港核心在于提供服務

《21世紀》：如何理解自貿港這一概念？與新加坡、迪拜等全球知名自貿港相比，海南自貿港有哪些獨特之處？

鄭永年：放眼全球自貿港，核心提供的就是服務。談服務，第一個問題就是明確服務對象。例如新加坡，位于馬六甲海峽的東南部，地理位置優(yōu)越，同時也是東南亞最發(fā)達的經濟體，因此新加坡港明確服務于東南亞地區(qū)。迪拜也是如此?？梢哉f，整個世界要通往東南亞或中東，新加坡、迪拜都是首選的必經之地，這個定位是非常關鍵的。

解決了服務對象的問題，第二是如何服務的問題。同樣位于馬六甲海峽，為什么是新加坡港而不是東南亞其他港口發(fā)展起來？這就要講制度安排的問題。無論是透明度、安全度還是方便程度，新加坡的自貿港制度安排都遠遠優(yōu)于其他港口。

回到海南，也要回答以上兩個問題。首先必須界定服務對象，海南本身的經濟總量并不大，因此它的服務對象是整個中國內地，尤其是珠三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。第二，從制度安排上看，海南需要充分發(fā)揮制度紅利。從國內看，北部灣港、香港、深圳港、徐聞港等，有這么多港口都可以與之形成競爭。從國際看，越南在地理區(qū)位上也有一定優(yōu)勢，不僅靠近海南，它本身也是一個野心勃勃的經濟體，某種程度上也在成為海南自貿港的競爭者。因此，海南必須充分突出自身優(yōu)勢，利用好國家給到的各項政策。

《21世紀》：如何看待海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)兩大區(qū)域的合作前景，未來可以從哪些方向推進聯(lián)動？

鄭永年：從兩地的基礎設施聯(lián)通來看，建設難度其實不大。我認為物理意義上的互聯(lián)互通并不是大問題，現(xiàn)在的問題還是在制度安排層面，海南和內地其他地區(qū)之間，甚至是廣東珠三角內部的投資貿易規(guī)則都還有不統(tǒng)一之處，這些規(guī)則不銜接的問題亟待破解。

經濟活動是吸引人才的根本之道

《21世紀》：建設海南自貿港，國際人才必不可少。海南應如何加強對國際人才的吸引力，讓人才引進來并且留得住？

鄭永年：其實討論高端人才問題之前，要先討論人口問題。普通人先過去，這是基礎，沒有人口，人才是不會去的。我們不是要吸引幾個哲學家孤獨地思考，海南自貿港的建設者主體是普通人。

談到吸引人才，海南可以與其他地區(qū)的大城市對比人才政策，一線城市比如廣州、深圳、上海，二線城市比如杭州，去尋找差異和解決方案。留住人才則對人才政策提出更高的要求，住房、交通、醫(yī)療等方面都需要考慮到。

提到高端人才，比如說國際高管，他們在乎的是機遇，經濟活動是最基本的前提。新加坡有國際企業(yè)落地，或本土企業(yè)發(fā)展起來，國際人才會主動來尋找機會。人才和配套政策是鳳與巢的關系，提前筑好巢，是希望鳳能來。但問題是只有鳳真的過來了，鳳巢才能派上用場。所以海南當前應該盡快把經濟活動做起來，把優(yōu)勢產業(yè)做起來，人才自然會來。

積極對接“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

《21世紀》：今年海南的政府工作報告提出，要進一步縮減外資準入負面清單，制定跨境服務貿易負面清單，推進海南自由貿易港建設。接下來，海南自貿港應如何推動進一步對外開放？

鄭永年：對于自貿港而言，規(guī)則是非常重要的。可以說，全球自貿港的競爭就是規(guī)則競爭。

第一是規(guī)則的建立，海南可以基于現(xiàn)有的國際自貿港規(guī)則進行創(chuàng)新和補充，建立一套更有優(yōu)勢、更高標準的規(guī)則制度。接軌國際規(guī)則的過程中，如有與中央政府的現(xiàn)行法規(guī)相抵觸的風險點，也要考慮出臺特殊政策以實現(xiàn)接軌。

第二是規(guī)則的信譽度。規(guī)則的運行過程要保證透明，減少政治干預和人為的干擾，并持之以恒去落實。一旦規(guī)則成為規(guī)則，就必須要堅定地執(zhí)行下去。

《21世紀》：在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，如何理解海南自貿港的未來定位？

鄭永年：我們還可以從規(guī)則的視角來探討。當前，中國從數量型經濟發(fā)展轉換到質量型經濟發(fā)展，從地方性市場逐漸走向國內的統(tǒng)一市場，這些都是規(guī)則的變化。

不過，現(xiàn)階段我們還存在一些地方性的規(guī)則銜接問題。比如城市群內部以及城市群之間仍存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，可以說，統(tǒng)一的國內市場規(guī)則運轉機制尚未形成。我認為就規(guī)則而言，把國內地方性市場規(guī)則實現(xiàn)統(tǒng)一，國內大循環(huán)就會真正地循環(huán)起來。

同理，國內國際雙循環(huán)相互促進可以理解為中國規(guī)則和國際規(guī)則的對接。從接軌國際化的角度理解自貿港，我認為海南自貿港可以說前途無量。著眼于2035年的遠景目標，海南自貿港要成長為全球一流的自貿港，成為新時代的自貿港樣本，樹立起自貿港的創(chuàng)新范式，就要從規(guī)則的接軌開始。

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