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鄭永年:全球自貿(mào)港競爭就是規(guī)則之爭

網(wǎng)絡(luò)整理 2024-04-04

對標世界最高開放形態(tài),海南自貿(mào)港已成為中國對外開放的重要窗口,其建設(shè)與發(fā)展備受全球矚目。

自去年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來,一系列重大政策在海南自貿(mào)港加速落地,海南自貿(mào)港雛形初見。2021年,海南自貿(mào)港建設(shè)正式邁入關(guān)鍵機遇期。與全球知名自貿(mào)港相比,海南的優(yōu)勢何在?接下來,海南還將在哪些領(lǐng)域進一步對外開放?在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下,如何理解海南自貿(mào)港的定位?

為此,香港中文大學(xué)(深圳)校長講座教授、全球與當代中國高等研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年教授接受了21世紀經(jīng)濟報道記者的專訪,并分享了他對于海南自貿(mào)港建設(shè)的看法與觀點。

自貿(mào)港核心在于提供服務(wù)

《21世紀》:如何理解自貿(mào)港這一概念?與新加坡、迪拜等全球知名自貿(mào)港相比,海南自貿(mào)港有哪些獨特之處?

鄭永年:放眼全球自貿(mào)港,核心提供的就是服務(wù)。談服務(wù),第一個問題就是明確服務(wù)對象。例如新加坡,位于馬六甲海峽的東南部,地理位置優(yōu)越,同時也是東南亞最發(fā)達的經(jīng)濟體,因此新加坡港明確服務(wù)于東南亞地區(qū)。迪拜也是如此??梢哉f,整個世界要通往東南亞或中東,新加坡、迪拜都是首選的必經(jīng)之地,這個定位是非常關(guān)鍵的。

解決了服務(wù)對象的問題,第二是如何服務(wù)的問題。同樣位于馬六甲海峽,為什么是新加坡港而不是東南亞其他港口發(fā)展起來?這就要講制度安排的問題。無論是透明度、安全度還是方便程度,新加坡的自貿(mào)港制度安排都遠遠優(yōu)于其他港口。

回到海南,也要回答以上兩個問題。首先必須界定服務(wù)對象,海南本身的經(jīng)濟總量并不大,因此它的服務(wù)對象是整個中國內(nèi)地,尤其是珠三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。第二,從制度安排上看,海南需要充分發(fā)揮制度紅利。從國內(nèi)看,北部灣港、香港、深圳港、徐聞港等,有這么多港口都可以與之形成競爭。從國際看,越南在地理區(qū)位上也有一定優(yōu)勢,不僅靠近海南,它本身也是一個野心勃勃的經(jīng)濟體,某種程度上也在成為海南自貿(mào)港的競爭者。因此,海南必須充分突出自身優(yōu)勢,利用好國家給到的各項政策。

《21世紀》:如何看待海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)兩大區(qū)域的合作前景,未來可以從哪些方向推進聯(lián)動?

鄭永年:從兩地的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通來看,建設(shè)難度其實不大。我認為物理意義上的互聯(lián)互通并不是大問題,現(xiàn)在的問題還是在制度安排層面,海南和內(nèi)地其他地區(qū)之間,甚至是廣東珠三角內(nèi)部的投資貿(mào)易規(guī)則都還有不統(tǒng)一之處,這些規(guī)則不銜接的問題亟待破解。

經(jīng)濟活動是吸引人才的根本之道

《21世紀》:建設(shè)海南自貿(mào)港,國際人才必不可少。海南應(yīng)如何加強對國際人才的吸引力,讓人才引進來并且留得???

鄭永年:其實討論高端人才問題之前,要先討論人口問題。普通人先過去,這是基礎(chǔ),沒有人口,人才是不會去的。我們不是要吸引幾個哲學(xué)家孤獨地思考,海南自貿(mào)港的建設(shè)者主體是普通人。

談到吸引人才,海南可以與其他地區(qū)的大城市對比人才政策,一線城市比如廣州、深圳、上海,二線城市比如杭州,去尋找差異和解決方案。留住人才則對人才政策提出更高的要求,住房、交通、醫(yī)療等方面都需要考慮到。

提到高端人才,比如說國際高管,他們在乎的是機遇,經(jīng)濟活動是最基本的前提。新加坡有國際企業(yè)落地,或本土企業(yè)發(fā)展起來,國際人才會主動來尋找機會。人才和配套政策是鳳與巢的關(guān)系,提前筑好巢,是希望鳳能來。但問題是只有鳳真的過來了,鳳巢才能派上用場。所以海南當前應(yīng)該盡快把經(jīng)濟活動做起來,把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做起來,人才自然會來。

積極對接“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

《21世紀》:今年海南的政府工作報告提出,要進一步縮減外資準入負面清單,制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。接下來,海南自貿(mào)港應(yīng)如何推動進一步對外開放?

鄭永年:對于自貿(mào)港而言,規(guī)則是非常重要的??梢哉f,全球自貿(mào)港的競爭就是規(guī)則競爭。

第一是規(guī)則的建立,海南可以基于現(xiàn)有的國際自貿(mào)港規(guī)則進行創(chuàng)新和補充,建立一套更有優(yōu)勢、更高標準的規(guī)則制度。接軌國際規(guī)則的過程中,如有與中央政府的現(xiàn)行法規(guī)相抵觸的風(fēng)險點,也要考慮出臺特殊政策以實現(xiàn)接軌。

第二是規(guī)則的信譽度。規(guī)則的運行過程要保證透明,減少政治干預(yù)和人為的干擾,并持之以恒去落實。一旦規(guī)則成為規(guī)則,就必須要堅定地執(zhí)行下去。

《21世紀》:在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下,如何理解海南自貿(mào)港的未來定位?

鄭永年:我們還可以從規(guī)則的視角來探討。當前,中國從數(shù)量型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)換到質(zhì)量型經(jīng)濟發(fā)展,從地方性市場逐漸走向國內(nèi)的統(tǒng)一市場,這些都是規(guī)則的變化。

不過,現(xiàn)階段我們還存在一些地方性的規(guī)則銜接問題。比如城市群內(nèi)部以及城市群之間仍存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象,可以說,統(tǒng)一的國內(nèi)市場規(guī)則運轉(zhuǎn)機制尚未形成。我認為就規(guī)則而言,把國內(nèi)地方性市場規(guī)則實現(xiàn)統(tǒng)一,國內(nèi)大循環(huán)就會真正地循環(huán)起來。

同理,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進可以理解為中國規(guī)則和國際規(guī)則的對接。從接軌國際化的角度理解自貿(mào)港,我認為海南自貿(mào)港可以說前途無量。著眼于2035年的遠景目標,海南自貿(mào)港要成長為全球一流的自貿(mào)港,成為新時代的自貿(mào)港樣本,樹立起自貿(mào)港的創(chuàng)新范式,就要從規(guī)則的接軌開始。

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