對標(biāo)世界最高開放形態(tài)，海南自貿(mào)港已成為中國對外開放的重要窗口，其建設(shè)與發(fā)展備受全球矚目。

自去年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，一系列重大政策在海南自貿(mào)港加速落地，海南自貿(mào)港雛形初見。2021年，海南自貿(mào)港建設(shè)正式邁入關(guān)鍵機(jī)遇期。與全球知名自貿(mào)港相比，海南的優(yōu)勢何在？接下來，海南還將在哪些領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放？在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，如何理解海南自貿(mào)港的定位？

為此，香港中文大學(xué)（深圳）校長講座教授、全球與當(dāng)代中國高等研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年教授接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪，并分享了他對于海南自貿(mào)港建設(shè)的看法與觀點(diǎn)。

自貿(mào)港核心在于提供服務(wù)

《21世紀(jì)》：如何理解自貿(mào)港這一概念？與新加坡、迪拜等全球知名自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港有哪些獨(dú)特之處？

鄭永年：放眼全球自貿(mào)港，核心提供的就是服務(wù)。談服務(wù)，第一個(gè)問題就是明確服務(wù)對象。例如新加坡，位于馬六甲海峽的東南部，地理位置優(yōu)越，同時(shí)也是東南亞最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，因此新加坡港明確服務(wù)于東南亞地區(qū)。迪拜也是如此?？梢哉f，整個(gè)世界要通往東南亞或中東，新加坡、迪拜都是首選的必經(jīng)之地，這個(gè)定位是非常關(guān)鍵的。

解決了服務(wù)對象的問題，第二是如何服務(wù)的問題。同樣位于馬六甲海峽，為什么是新加坡港而不是東南亞其他港口發(fā)展起來？這就要講制度安排的問題。無論是透明度、安全度還是方便程度，新加坡的自貿(mào)港制度安排都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他港口。

回到海南，也要回答以上兩個(gè)問題。首先必須界定服務(wù)對象，海南本身的經(jīng)濟(jì)總量并不大，因此它的服務(wù)對象是整個(gè)中國內(nèi)地，尤其是珠三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。第二，從制度安排上看，海南需要充分發(fā)揮制度紅利。從國內(nèi)看，北部灣港、香港、深圳港、徐聞港等，有這么多港口都可以與之形成競爭。從國際看，越南在地理區(qū)位上也有一定優(yōu)勢，不僅靠近海南，它本身也是一個(gè)野心勃勃的經(jīng)濟(jì)體，某種程度上也在成為海南自貿(mào)港的競爭者。因此，海南必須充分突出自身優(yōu)勢，利用好國家給到的各項(xiàng)政策。

《21世紀(jì)》：如何看待海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)兩大區(qū)域的合作前景，未來可以從哪些方向推進(jìn)聯(lián)動(dòng)？

鄭永年：從兩地的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通來看，建設(shè)難度其實(shí)不大。我認(rèn)為物理意義上的互聯(lián)互通并不是大問題，現(xiàn)在的問題還是在制度安排層面，海南和內(nèi)地其他地區(qū)之間，甚至是廣東珠三角內(nèi)部的投資貿(mào)易規(guī)則都還有不統(tǒng)一之處，這些規(guī)則不銜接的問題亟待破解。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是吸引人才的根本之道

《21世紀(jì)》：建設(shè)海南自貿(mào)港，國際人才必不可少。海南應(yīng)如何加強(qiáng)對國際人才的吸引力，讓人才引進(jìn)來并且留得??？

鄭永年：其實(shí)討論高端人才問題之前，要先討論人口問題。普通人先過去，這是基礎(chǔ)，沒有人口，人才是不會去的。我們不是要吸引幾個(gè)哲學(xué)家孤獨(dú)地思考，海南自貿(mào)港的建設(shè)者主體是普通人。

談到吸引人才，海南可以與其他地區(qū)的大城市對比人才政策，一線城市比如廣州、深圳、上海，二線城市比如杭州，去尋找差異和解決方案。留住人才則對人才政策提出更高的要求，住房、交通、醫(yī)療等方面都需要考慮到。

提到高端人才，比如說國際高管，他們在乎的是機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是最基本的前提。新加坡有國際企業(yè)落地，或本土企業(yè)發(fā)展起來，國際人才會主動(dòng)來尋找機(jī)會。人才和配套政策是鳳與巢的關(guān)系，提前筑好巢，是希望鳳能來。但問題是只有鳳真的過來了，鳳巢才能派上用場。所以海南當(dāng)前應(yīng)該盡快把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做起來，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做起來，人才自然會來。

積極對接“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

《21世紀(jì)》：今年海南的政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。接下來，海南自貿(mào)港應(yīng)如何推動(dòng)進(jìn)一步對外開放？

鄭永年：對于自貿(mào)港而言，規(guī)則是非常重要的?？梢哉f，全球自貿(mào)港的競爭就是規(guī)則競爭。

第一是規(guī)則的建立，海南可以基于現(xiàn)有的國際自貿(mào)港規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新和補(bǔ)充，建立一套更有優(yōu)勢、更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制度。接軌國際規(guī)則的過程中，如有與中央政府的現(xiàn)行法規(guī)相抵觸的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要考慮出臺特殊政策以實(shí)現(xiàn)接軌。

第二是規(guī)則的信譽(yù)度。規(guī)則的運(yùn)行過程要保證透明，減少政治干預(yù)和人為的干擾，并持之以恒去落實(shí)。一旦規(guī)則成為規(guī)則，就必須要堅(jiān)定地執(zhí)行下去。

《21世紀(jì)》：在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，如何理解海南自貿(mào)港的未來定位？

鄭永年：我們還可以從規(guī)則的視角來探討。當(dāng)前，中國從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換到質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從地方性市場逐漸走向國內(nèi)的統(tǒng)一市場，這些都是規(guī)則的變化。

不過，現(xiàn)階段我們還存在一些地方性的規(guī)則銜接問題。比如城市群內(nèi)部以及城市群之間仍存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，可以說，統(tǒng)一的國內(nèi)市場規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成。我認(rèn)為就規(guī)則而言，把國內(nèi)地方性市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，國內(nèi)大循環(huán)就會真正地循環(huán)起來。

同理，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)可以理解為中國規(guī)則和國際規(guī)則的對接。從接軌國際化的角度理解自貿(mào)港，我認(rèn)為海南自貿(mào)港可以說前途無量。著眼于2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，海南自貿(mào)港要成長為全球一流的自貿(mào)港，成為新時(shí)代的自貿(mào)港樣本，樹立起自貿(mào)港的創(chuàng)新范式，就要從規(guī)則的接軌開始。

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