《政府工作報(bào)告》修改情況全解讀來了！

3月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀了《政府工作報(bào)告》修改情況，并回答記者提問。孫國君介紹，報(bào)告共補(bǔ)充修改了81處。

與往年相比，相似之處是，在民生、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，報(bào)告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%。一個(gè)新熱點(diǎn)是污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。

在回答記者提問時(shí)，孫國君表示，報(bào)告提出的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)在修改時(shí)沒有調(diào)整。報(bào)告經(jīng)全國人大審議通過后，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。對于報(bào)告中明確的延續(xù)執(zhí)行的階段性政策，具體延長執(zhí)行到哪個(gè)時(shí)點(diǎn)，有關(guān)部門已經(jīng)有初步方案，近期將加快提交國務(wù)院研究確定，并向社會(huì)及時(shí)公布。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保方面修改近30處

孫國君介紹，今年“兩會(huì)”根據(jù)疫情防控需要，比照去年做法，主要通過視頻連線、會(huì)議簡報(bào)、熱線電話、移動(dòng)端小程序等四種方式聽取意見建議。本著能采納盡量采納的原則，最后對報(bào)告共補(bǔ)充修改了81處，很多修改之處綜合了多條意見。總體上看，修改內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。

具體來看，與往年相比，相似之處是，在民生、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的修改意見比較集中。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，報(bào)告在這些方面修改了近30處，占了全部修改條目的37%，修改比例也與往年情況相近。

“說明代表委員十分關(guān)心民生關(guān)切。”孫國君說，與去年相比，代表委員關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)是污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為熱門詞匯，這方面的修改意見有31條，比去年多出一倍。在報(bào)告修改中，我們補(bǔ)充了“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理” “保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境” “推動(dòng)資源節(jié)約高效利用” “提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等內(nèi)容。

將進(jìn)一步研究更大幅度提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等建議

孫國君表示，人大代表和政協(xié)委員還有一些好的意見和建議，在文字表述上沒有作出相應(yīng)修改。主要有以下幾個(gè)情況：

一是有的建議涉及重要判斷和重大政策調(diào)整。比如有建議提出，修改今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)；有的意見提出，貨幣供應(yīng)量要提出量化目標(biāo)。這些重要目標(biāo)和政策取向，是黨中央反復(fù)研究確定的，已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)，如果修改，會(huì)帶來一系列影響，不是短期時(shí)間內(nèi)可以決定的。

二是有的建議需要進(jìn)一步研究才能上升為政策。比如有的代表委員提出，更大幅度提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。目前，是延續(xù)執(zhí)行75%的加計(jì)扣除政策，并且將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。這項(xiàng)政策需要在執(zhí)行中進(jìn)一步完善，包括加計(jì)扣除的費(fèi)用范圍，抵扣所得稅稅基的結(jié)算周期等等。目的是，既最大限度發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)，也要盡可能避免執(zhí)行中存在的政策漏洞。

三是有的建議希望對特定地區(qū)和行業(yè)給予特殊支持。這類意見相對多一些，有的需要后續(xù)研究，我們會(huì)在今后實(shí)際工作中認(rèn)真研究和采納。

四是有的建議在報(bào)告其他部分已有相同或相近表述。限于報(bào)告篇幅，也是為避免重復(fù)，沒有作出進(jìn)一步修改。

孫國君表示，對未在報(bào)告中直接采納的意見，已經(jīng)轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)一步研究和推動(dòng)相關(guān)工作。報(bào)告修改情況報(bào)人大主席團(tuán)后，工作人員以書面或電話方式，分別聯(lián)系代表委員，進(jìn)行溝通反饋，并進(jìn)一步聽取了意見和建議。

回應(yīng)政府工作報(bào)告未提及新能源汽車

孫國君表示，今年《報(bào)告》多處表述直接涉及新能源汽車，有利于新能源汽車行業(yè)發(fā)展。概括起來，有兩個(gè)方面：

一個(gè)是完善新能源汽車相關(guān)設(shè)施。報(bào)告提出，要增加換電站、充電樁等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系，均直接針對新能源汽車。這些舉措有利于改善新能源汽車使用條件、降低使用成本。

再一個(gè)是改進(jìn)新能源汽車管理。報(bào)告提出，要推進(jìn)汽車等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革，其中就包括優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入。這有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快提升技術(shù)水平，推出更多符合市場需求的車型產(chǎn)品。

“我相信，隨著全社會(huì)綠色環(huán)保理念的提升，隨著新能源汽車配套設(shè)施的加快完善，會(huì)有更多的消費(fèi)者會(huì)青睞新能源汽車，新能源汽車發(fā)展會(huì)越來越好。”孫國君表示。

回應(yīng)政府工作報(bào)告未提具體減稅降費(fèi)目標(biāo)

孫國君表示，今年政府工作報(bào)告沒有提出減稅降費(fèi)的規(guī)模目標(biāo)，而把重點(diǎn)放在優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策上。主要考慮是，經(jīng)過多年財(cái)稅體制改革，已經(jīng)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，以制度性減負(fù)為主，這些政策是長期執(zhí)行的，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其減稅降費(fèi)效應(yīng)會(huì)越來越明顯。同時(shí)，今年針對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，出臺(tái)了新的更加精準(zhǔn)的減稅政策。在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入方面，也加大了稅收優(yōu)惠力度。

今年還要推動(dòng)降低企業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括用電、網(wǎng)絡(luò)、物流等成本。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，這既是為了鞏固減負(fù)成果，也是為降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境。

回應(yīng)階段性政策延續(xù)執(zhí)行具體安排何時(shí)發(fā)布

政府工作報(bào)告中，去年的一些為市場主體紓難的宏觀政策得到了延續(xù)，但沒有明確延續(xù)的時(shí)間。

孫國君表示，報(bào)告提出，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，特別強(qiáng)調(diào)“不急轉(zhuǎn)彎”。對于延續(xù)執(zhí)行的階段性政策，具體延長執(zhí)行到哪個(gè)時(shí)點(diǎn)。有關(guān)部門已經(jīng)有初步方案，近期將加快提交國務(wù)院研究確定，并向社會(huì)及時(shí)公布。請大家密切關(guān)注。

總的來講，階段性政策延續(xù)的期限或者講什么時(shí)候退出，需要考慮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況、政策之間要有配合和政策本身的可持續(xù)性。

孫國君表示，報(bào)告提出的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)在修改時(shí)沒有調(diào)整。報(bào)告經(jīng)全國人大審議通過后，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

回應(yīng)進(jìn)一步放開生育限制建議

孫國君表示，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的客觀要求。但僅靠優(yōu)化生育政策，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，切實(shí)減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本。

孫國君指出，“十四五”規(guī)劃綱要對此有比較系統(tǒng)的闡述，還提出一些明確指標(biāo)。比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，未來五年要增加1.5倍，達(dá)到4.5個(gè)。在綱要主要指標(biāo)表中，一共有20個(gè)指標(biāo)，這是其中之一。

政府工作報(bào)告在年度工作安排中，也提出了具體措施。比如，“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園”，在修改時(shí)又增加了“發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”等內(nèi)容。這些舉措都是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力降低家庭養(yǎng)育下一代的成本。

中國經(jīng)濟(jì)談不上重返高增長軌道

孫國君表示，關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)增速問題，在兩會(huì)期間被問及的多，大家討論的也比較多。不少機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測，今年一季度中國經(jīng)濟(jì)同比增長會(huì)達(dá)到兩位數(shù)。我認(rèn)為，這并不意味中國經(jīng)濟(jì)重返高增長軌道。

因?yàn)檫@個(gè)較高的季度增長速度是同比增長速度，主要是由于去年同期基數(shù)陡然降低導(dǎo)致的。如果我們與去年四季度進(jìn)行環(huán)比，很多國家就是用環(huán)比折率來統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長速度，或者剔除異常波動(dòng)后再進(jìn)行對比，就不難預(yù)測，目前經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)過程之中，談不上重返高增長軌道問題。

今年把經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)確定為6%以上，也與基數(shù)低密切相關(guān)，全年宏觀調(diào)控仍是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這個(gè)合理區(qū)間，不僅要看經(jīng)濟(jì)增速，也要看就業(yè)、物價(jià)，還要看收入和環(huán)保。

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