日前，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（下稱“十四五”規(guī)劃綱要）全文發(fā)布。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到一處細(xì)微變化，過(guò)去“十三五”規(guī)劃綱要中用以衡量城市創(chuàng)新實(shí)力的“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)，在“十四五”規(guī)劃綱要中加了三個(gè)字，即“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)專利申請(qǐng)量一直位居世界第一。但其中真正體現(xiàn)技術(shù)含金量的發(fā)明專利不到總量的三分之一，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利居多。盡管中國(guó)是專利申請(qǐng)大國(guó)，但并非專利強(qiáng)國(guó)。這也在一定程度上反映了當(dāng)前中國(guó)的創(chuàng)新現(xiàn)狀。

在受訪專家看來(lái)，三字之差背后，或許折射出未來(lái)中國(guó)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向之變。增加“高價(jià)值”這一限定條件后的指標(biāo)，更能體現(xiàn)一座城市的創(chuàng)新策源功能，折射著“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益”導(dǎo)向，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)也更具挑戰(zhàn)性。而要實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，資金不一定全部由政府投入，企業(yè)也應(yīng)該成為研發(fā)投入的重要參與者。

從重視“錢變紙”轉(zhuǎn)向重視“紙變錢”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前中國(guó)的專利申請(qǐng)總量已經(jīng)位居世界第一，但很多專利的質(zhì)量并不高，有效專利的產(chǎn)業(yè)化率也不高。

據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告顯示，2019年中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的專利申請(qǐng)數(shù)量已達(dá)到140萬(wàn)件；2018年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的154萬(wàn)件，占全球總量的46.4%，其數(shù)量相當(dāng)于排名第二至第十一位的主管局申請(qǐng)量之和。

而國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在其2019年組織的一次專利調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)有效專利的產(chǎn)業(yè)化率僅為32.9%，國(guó)內(nèi)有效專利許可率為5.5%。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受媒體采訪時(shí)也直言，我國(guó)發(fā)明專利中不少專利質(zhì)量不高，要么是簡(jiǎn)單的發(fā)明專利，要么是實(shí)用新型專利，對(duì)創(chuàng)新沒(méi)有起到更大推動(dòng)作用。

受訪專家也表示，以前大家總有一種數(shù)量取勝的思維定勢(shì)，總是把發(fā)明專利變成紙后放在保險(xiǎn)箱內(nèi)，在某種程度上抑制了社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造。尤其是中國(guó)發(fā)明專利過(guò)低的轉(zhuǎn)化率，造成了資源的極大浪費(fèi)，形成專利數(shù)量的泡沫。

在中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)看來(lái)，這與早期中央對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向密切相關(guān)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展初期，很多人對(duì)專利的重要性認(rèn)識(shí)不到位，因此在鼓勵(lì)發(fā)明人申請(qǐng)專利方面，各地政府部門逐漸將專利數(shù)量作為考核指標(biāo)，一些地方出現(xiàn)了“為申請(qǐng)而申請(qǐng)”的情況，甚至有用財(cái)政資金來(lái)補(bǔ)貼專利申請(qǐng)的現(xiàn)象。

廣東省知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧奇志也表示，在早期我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量?jī)H有1萬(wàn)多件，尚未出現(xiàn)高質(zhì)量專利概念，彼時(shí)要解決的是“有”的問(wèn)題，因此各地都在積極將“錢變紙”，即加大研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。

“當(dāng)前我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量步入快車道，迅速?gòu)?0萬(wàn)件、50萬(wàn)件達(dá)到100萬(wàn)件的時(shí)候，專利質(zhì)量便成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)?！鳖櫰嬷九袛啵磥?lái)各地將要把重點(diǎn)放在“紙變錢”，這就要求各地提升高價(jià)值發(fā)明專利擁有量。

實(shí)際上，中央的思路也在轉(zhuǎn)變。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在近期印發(fā)了《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》，明確提出要引導(dǎo)各地向推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展上轉(zhuǎn)變。尤其是那些能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的具有重大突破的關(guān)鍵技術(shù)，且市場(chǎng)前景好、技術(shù)創(chuàng)新度高和法律狀態(tài)良好的專利。

趙占領(lǐng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，突出“高價(jià)值”專利，這三字之差背后符合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過(guò)去追求數(shù)量的增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)向了追求高質(zhì)量的增長(zhǎng)上。

尹中卿在接受媒體采訪時(shí)表示，正是為了落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，“十四五”規(guī)劃綱要才在指標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了專利的“高價(jià)值”。而具體怎樣衡量專利價(jià)值高低，需在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上作出相應(yīng)修改。

“加碼”社會(huì)投入創(chuàng)新

“各地要實(shí)現(xiàn)高價(jià)值發(fā)明專利的跨越，需要從很多方面努力?！壁w占領(lǐng)表示，一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)于專利審核要更加嚴(yán)格，在相關(guān)補(bǔ)貼甄別上要摒棄以前數(shù)量衡量創(chuàng)新能力的做法；一方面專利申請(qǐng)主體也要轉(zhuǎn)變以往觀念，強(qiáng)調(diào)專利成果轉(zhuǎn)化效果。

顧奇志認(rèn)為，廣東作為專利大省，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)明專利跨越方面是一個(gè)不錯(cuò)的案例。截至2020年底，全省有效發(fā)明專利量35.05萬(wàn)件，居全國(guó)首位；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量28.04件，超額完成國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

而日前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的第二十一屆中國(guó)專利獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果中，廣東共獲獎(jiǎng)239項(xiàng)，金獎(jiǎng)數(shù)、優(yōu)秀獎(jiǎng)數(shù)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)均居全國(guó)第一。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在239個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，發(fā)明專利占比高達(dá)87.9%。其中18項(xiàng)獲獎(jiǎng)專利項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)、4項(xiàng)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

這得益于廣東近年來(lái)在引導(dǎo)高價(jià)值專利發(fā)展方面做出的諸多探索。一方面，廣東積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家專利獎(jiǎng)，開展粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值專利培育大賽，并且在粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)中強(qiáng)化高價(jià)值專利元素，促進(jìn)轉(zhuǎn)化交易等。

另一方面，在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面，廣東也在強(qiáng)化高價(jià)值發(fā)明專利的價(jià)值評(píng)估和價(jià)值變現(xiàn)，使擁有高價(jià)值發(fā)明專利的企業(yè)具有更強(qiáng)的獲得感。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，“十四五”規(guī)劃綱要提出，未來(lái)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)要大于7%；還在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收優(yōu)惠、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)等方面提出了一系列政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚在接受媒體采訪時(shí)表示，“加碼”社會(huì)投入創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)是投入的主體。

例如，深圳、重慶等這兩年在科技投入上增長(zhǎng)比較快的城市，其中大概真正由政府引導(dǎo)的資金投入，占比較低的城市大概也就在10%-20%之間。而后發(fā)城市要多補(bǔ)一點(diǎn)短板，但占比其實(shí)也就在20%-30%之間，這意味著70%-80%的投入其實(shí)是由企業(yè)承擔(dān)的。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)汪云興也認(rèn)為，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。

顧奇志則認(rèn)為，對(duì)于地方政府部門而言，應(yīng)該將判斷是不是高價(jià)值發(fā)明專利的標(biāo)準(zhǔn)交給市場(chǎng)決定，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不要擅自設(shè)置評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，避免閉門造車出政策，而應(yīng)該多去聽取市場(chǎng)主體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的訴求。

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