日前，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（下稱“十四五”規(guī)劃綱要）全文發(fā)布。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到一處細(xì)微變化，過去“十三五”規(guī)劃綱要中用以衡量城市創(chuàng)新實(shí)力的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)，在“十四五”規(guī)劃綱要中加了三個字，即“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”。

長期以來，我國專利申請量一直位居世界第一。但其中真正體現(xiàn)技術(shù)含金量的發(fā)明專利不到總量的三分之一，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利居多。盡管中國是專利申請大國，但并非專利強(qiáng)國。這也在一定程度上反映了當(dāng)前中國的創(chuàng)新現(xiàn)狀。

在受訪專家看來，三字之差背后，或許折射出未來中國科技創(chuàng)新的導(dǎo)向之變。增加“高價值”這一限定條件后的指標(biāo)，更能體現(xiàn)一座城市的創(chuàng)新策源功能，折射著“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益”導(dǎo)向，但實(shí)現(xiàn)起來也更具挑戰(zhàn)性。而要實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，資金不一定全部由政府投入，企業(yè)也應(yīng)該成為研發(fā)投入的重要參與者。

從重視“錢變紙”轉(zhuǎn)向重視“紙變錢”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前中國的專利申請總量已經(jīng)位居世界第一，但很多專利的質(zhì)量并不高，有效專利的產(chǎn)業(yè)化率也不高。

據(jù)《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告顯示，2019年中國國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的專利申請數(shù)量已達(dá)到140萬件；2018年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的154萬件，占全球總量的46.4%，其數(shù)量相當(dāng)于排名第二至第十一位的主管局申請量之和。

而國家知識產(chǎn)權(quán)局在其2019年組織的一次專利調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國國內(nèi)有效專利的產(chǎn)業(yè)化率僅為32.9%，國內(nèi)有效專利許可率為5.5%。全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受媒體采訪時也直言，我國發(fā)明專利中不少專利質(zhì)量不高，要么是簡單的發(fā)明專利，要么是實(shí)用新型專利，對創(chuàng)新沒有起到更大推動作用。

受訪專家也表示，以前大家總有一種數(shù)量取勝的思維定勢，總是把發(fā)明專利變成紙后放在保險箱內(nèi)，在某種程度上抑制了社會的創(chuàng)新創(chuàng)造。尤其是中國發(fā)明專利過低的轉(zhuǎn)化率，造成了資源的極大浪費(fèi)，形成專利數(shù)量的泡沫。

在中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)看來，這與早期中央對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向密切相關(guān)。在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展初期，很多人對專利的重要性認(rèn)識不到位，因此在鼓勵發(fā)明人申請專利方面，各地政府部門逐漸將專利數(shù)量作為考核指標(biāo)，一些地方出現(xiàn)了“為申請而申請”的情況，甚至有用財政資金來補(bǔ)貼專利申請的現(xiàn)象。

廣東省知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會會長顧奇志也表示，在早期我國發(fā)明專利申請受理量僅有1萬多件，尚未出現(xiàn)高質(zhì)量專利概念，彼時要解決的是“有”的問題，因此各地都在積極將“錢變紙”，即加大研發(fā)投入提升創(chuàng)新能力。

“當(dāng)前我國發(fā)明專利申請量步入快車道，迅速從30萬件、50萬件達(dá)到100萬件的時候，專利質(zhì)量便成為了大家關(guān)注的重點(diǎn)。”顧奇志判斷，未來各地將要把重點(diǎn)放在“紙變錢”，這就要求各地提升高價值發(fā)明專利擁有量。

實(shí)際上，中央的思路也在轉(zhuǎn)變。國家知識產(chǎn)權(quán)局在近期印發(fā)了《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》，明確提出要引導(dǎo)各地向推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展上轉(zhuǎn)變。尤其是那些能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的具有重大突破的關(guān)鍵技術(shù)，且市場前景好、技術(shù)創(chuàng)新度高和法律狀態(tài)良好的專利。

趙占領(lǐng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，突出“高價值”專利，這三字之差背后符合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過去追求數(shù)量的增長，逐步轉(zhuǎn)向了追求高質(zhì)量的增長上。

尹中卿在接受媒體采訪時表示，正是為了落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，“十四五”規(guī)劃綱要才在指標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了專利的“高價值”。而具體怎樣衡量專利價值高低，需在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上作出相應(yīng)修改。

“加碼”社會投入創(chuàng)新

“各地要實(shí)現(xiàn)高價值發(fā)明專利的跨越，需要從很多方面努力?！壁w占領(lǐng)表示，一方面知識產(chǎn)權(quán)管理部門對于專利審核要更加嚴(yán)格，在相關(guān)補(bǔ)貼甄別上要摒棄以前數(shù)量衡量創(chuàng)新能力的做法；一方面專利申請主體也要轉(zhuǎn)變以往觀念，強(qiáng)調(diào)專利成果轉(zhuǎn)化效果。

顧奇志認(rèn)為，廣東作為專利大省，在推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)明專利跨越方面是一個不錯的案例。截至2020年底，全省有效發(fā)明專利量35.05萬件，居全國首位；每萬人口發(fā)明專利擁有量28.04件，超額完成國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

而日前國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的第二十一屆中國專利獎評選結(jié)果中，廣東共獲獎239項(xiàng)，金獎數(shù)、優(yōu)秀獎數(shù)、獲獎項(xiàng)目總數(shù)均居全國第一。廣東省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在239個獲獎項(xiàng)目中，發(fā)明專利占比高達(dá)87.9%。其中18項(xiàng)獲獎專利項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)、4項(xiàng)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

這得益于廣東近年來在引導(dǎo)高價值專利發(fā)展方面做出的諸多探索。一方面，廣東積極引導(dǎo)企業(yè)申報國家專利獎，開展粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育大賽，并且在粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會中強(qiáng)化高價值專利元素，促進(jìn)轉(zhuǎn)化交易等。

另一方面，在推動知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面，廣東也在強(qiáng)化高價值發(fā)明專利的價值評估和價值變現(xiàn)，使擁有高價值發(fā)明專利的企業(yè)具有更強(qiáng)的獲得感。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者還注意到，“十四五”規(guī)劃綱要提出，未來全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長要大于7%；還在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收優(yōu)惠、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償和激勵等方面提出了一系列政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在接受媒體采訪時表示，“加碼”社會投入創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)是投入的主體。

例如，深圳、重慶等這兩年在科技投入上增長比較快的城市，其中大概真正由政府引導(dǎo)的資金投入，占比較低的城市大概也就在10%-20%之間。而后發(fā)城市要多補(bǔ)一點(diǎn)短板，但占比其實(shí)也就在20%-30%之間，這意味著70%-80%的投入其實(shí)是由企業(yè)承擔(dān)的。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長汪云興也認(rèn)為，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。

顧奇志則認(rèn)為，對于地方政府部門而言，應(yīng)該將判斷是不是高價值發(fā)明專利的標(biāo)準(zhǔn)交給市場決定，尊重市場規(guī)律，不要擅自設(shè)置評判標(biāo)準(zhǔn)，避免閉門造車出政策，而應(yīng)該多去聽取市場主體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的訴求。

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