（原標題：財政部原部長樓繼偉：明年赤字率最好維持在3.8%左右）

12月23日，全球財富管理論壇理事長、財政部原部長樓繼偉在中國財富管理50人論壇2023年會（第十屆）上作主題演講。樓繼偉表示，按照財政政策“適度加力”的要求，明年的赤字率最好維持在3.8%左右。

樓繼偉表示，我國經(jīng)濟面臨周期錯位和逆全球化潮流的雙重挑戰(zhàn)，需要破浪前行。相比之下，采取適宜的宏觀政策有效擴大國內(nèi)需求、提升市場信心、防范化解風險、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，通過深層次改革，破除要素市場配置堵點，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上更為重要。持之以恒改善營商環(huán)境可以增強對企業(yè)和外資的吸引力，弱化所謂“脫鉤斷鏈”的效果?！耙虼耍P鍵是做好我們自己的事情?！?/p>

中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。樓繼偉指出，中央財政在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，預計今年赤字率由3%提高到3.8%左右。按照財政政策“適度加力”的要求，明年的赤字率最好維持在3.8%左右。

對于明年財政政策如何“提質增效”，樓繼偉認為，重點在于增加一般性支出，不必要大幅增加公共投資。

他指出，我國在應對1998年亞洲金融危機與2008年世界金融危機時，都采取了增加公共投資為主的擴張性財政政策。大幅增加公共投資適合當時的環(huán)境，帶動民間投資、增加國內(nèi)需求，彌補外部需求的不足。目前的情況更加不同，我國的經(jīng)濟恢復周期比主要發(fā)達國家滯后，面對的是疤痕效應，需要精準施策、就業(yè)優(yōu)先、改善民生，著力推進民間投資。

樓繼偉認為，在財政政策上，要繼續(xù)實施對小微企業(yè)的減稅降費。增加赤字規(guī)模主要是通過增加中央財政赤字，可以適度增加公共投資，但主要作用于大型企業(yè)。增加的財政支出更多用于階段性補貼制造業(yè)下游企業(yè)和小微企業(yè)的房租、水電，甚至可以考慮對增加就業(yè)崗位的企業(yè)提供工資補貼。地方財政也可以適當增加赤字，更多用于償還拖欠企業(yè)的資金。

樓繼偉表示，目前民營企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的融資成本仍遠高于平均水平。一方面是通過科技金融識別風險，將風險溢價降下來。另一方面在于國家融資擔?；饝l(fā)揮更大作用，真正破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，財政可以為國家融資擔保基金提供一定的補貼。

樓繼偉指出，從中期視角看，所要面對的一個關鍵問題是房地產(chǎn)市場低迷。目前各部門、各地方已經(jīng)采取了一系列政策，應當繼續(xù)采取例如放開限價、限購，降低首付比例等措施，對資產(chǎn)質量尚可但存在流動性困難的房地產(chǎn)企業(yè)給予信貸支持。同時，堅決遏制地方政府隱性債務增量，妥善化解存量，相關政策還需要不斷優(yōu)化，保證不發(fā)生重大風險。

樓繼偉還強調，要從根本上突破城鄉(xiāng)二元結構體制，推進這項改革需要破除一些法律和制度性障礙，十年來我國已經(jīng)進行了大量探索，改革的條件越來越成熟。他認為，可以在大城市周邊縣區(qū)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構，通過試點總結經(jīng)驗，再逐步向全國推開，這是基礎性的供給側結構性改革，致力于破除阻礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度障礙，起到統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的作用。“重要的是解決機制問題，老機制已經(jīng)走到頭了，不改不行了。”他說。

校對：陶謙

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