近年來(lái)，財(cái)政非稅收入的增長(zhǎng)往往伴隨著各界對(duì)地方依靠行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入拉動(dòng)收入的質(zhì)疑聲。今年以來(lái)，非稅收入的主要來(lái)源卻有所不同。財(cái)政部近日發(fā)布的4月財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，前4個(gè)月，非稅收入同比增長(zhǎng)6.8%。其中，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比下降13.3%，罰沒(méi)收入同比下降18.7%，而國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入?yún)s同比大幅增長(zhǎng)26.7%，拉高了全國(guó)非稅收入增幅。

受訪專家表示，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入高增受到收入增長(zhǎng)、低基數(shù)等多方面因素影響。需要注意到，此項(xiàng)收入多為非常規(guī)、一次性財(cái)政收入，缺乏可持續(xù)性，再加上經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)外各類不確定因素較多，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入能否成為財(cái)政收入新增長(zhǎng)點(diǎn)將取決于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況。

前4月收入增長(zhǎng)26.7%

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)整體向好，但財(cái)政收入壓力仍然存在。“4月全國(guó)一般公共財(cái)政收入累計(jì)同比增長(zhǎng)1.54%，僅較3月溫和回升1個(gè)百分點(diǎn)。4月稅收收入增長(zhǎng)仍然受限于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)度。”平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生指出。

“要緩解財(cái)政面臨的壓力，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要依靠非稅收入的增加。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)李小榮在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入是非稅收入的重要來(lái)源，這就要求政府和各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盤活國(guó)有資產(chǎn)以穩(wěn)定財(cái)政收支。”

今年以來(lái)，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比呈現(xiàn)出大幅上漲態(tài)勢(shì)，成為拉動(dòng)非稅收入的主要因素。一季度該收入同比增幅高達(dá)32.4%，1～4月份同比增長(zhǎng)也達(dá)到26.7%。

在李小榮看來(lái)，造成這一現(xiàn)象的原因主要有二。一方面，各地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入有所增加。另一方面，受去年同期疫情導(dǎo)致的低基數(shù)影響，今年增幅較大。

實(shí)際上，財(cái)政系統(tǒng)在近年來(lái)持續(xù)不斷完善國(guó)有資源(資產(chǎn))管理。2018年修正的新預(yù)算法第二十七條確認(rèn)了國(guó)有資源(資產(chǎn))作為預(yù)算收支的重要組成部分，強(qiáng)化了國(guó)有資源(資產(chǎn))管理。財(cái)政部也在近年來(lái)積極完善國(guó)有資源(資產(chǎn))管理，2022年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》提出，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)；2022年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國(guó)有資產(chǎn)盤活利用。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2021年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)(不含金融企業(yè))總額308.3萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益86.9萬(wàn)億元；全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額超54萬(wàn)億元。

“在更科學(xué)完善的管理方式下，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入必然會(huì)有所增加。”李小榮表示，各地為適應(yīng)國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，也都積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式。

收入增幅或?qū)⒒芈?/strong>

李小榮認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有其他資產(chǎn)不可替代的作用，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)能夠調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。盤活存量國(guó)有資產(chǎn)有助于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為財(cái)政“開(kāi)源”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速運(yùn)行。

此外，盤活各地國(guó)有資產(chǎn)還將有助于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。“雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)行了各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍舊存在，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)地位、存量在區(qū)域差異調(diào)節(jié)中可以發(fā)揮較大作用。盤活各地的國(guó)有資產(chǎn)有助于地方因地制宜地搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的示范作用，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。”李小榮指出。

對(duì)于后續(xù)國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入走勢(shì)，李小榮研判，從各地公布的財(cái)政運(yùn)行情況看，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入是財(cái)政收入增速的重要支撐點(diǎn)之一，而且從過(guò)去表現(xiàn)看，2014年至2022年國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入均有增長(zhǎng)，因此在今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情境下，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入更可能保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

但也要看到，“去年5月起國(guó)家陸續(xù)對(duì)大規(guī)模盤活國(guó)有資產(chǎn)做出相應(yīng)部署，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入高增長(zhǎng)抬高了基數(shù)，預(yù)計(jì)后續(xù)該項(xiàng)收入增幅或有所回落。”李小榮表示。

李小榮指出，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入多為非常規(guī)、一次性財(cái)政收入，缺乏可持續(xù)性，再加上經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)外各類不確定因素較多，接下來(lái)國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入的增長(zhǎng)幅度還取決于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況。

鐘正生也認(rèn)為，去年地方政府以盤活存量資產(chǎn)等手段騰挪增收，今年隨著騰挪空間收窄、稅收壓力緩解，該因素有所退潮。后續(xù)財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、稅收改善的依賴度會(huì)提高。