近年來，財政非稅收入的增長往往伴隨著各界對地方依靠行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入拉動收入的質疑聲。今年以來，非稅收入的主要來源卻有所不同。財政部近日發(fā)布的4月財政收支數(shù)據(jù)顯示，前4個月，非稅收入同比增長6.8%。其中，全國行政事業(yè)性收費收入同比下降13.3%，罰沒收入同比下降18.7%，而國有資源(資產(chǎn))有償使用收入?yún)s同比大幅增長26.7%，拉高了全國非稅收入增幅。

受訪專家表示，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入高增受到收入增長、低基數(shù)等多方面因素影響。需要注意到，此項收入多為非常規(guī)、一次性財政收入，缺乏可持續(xù)性，再加上經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，國內(nèi)外各類不確定因素較多，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入能否成為財政收入新增長點將取決于經(jīng)濟恢復情況。

前4月收入增長26.7%

當前，我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進整體向好，但財政收入壓力仍然存在。“4月全國一般公共財政收入累計同比增長1.54%，僅較3月溫和回升1個百分點。4月稅收收入增長仍然受限于經(jīng)濟復蘇強度。”平安證券首席經(jīng)濟學家鐘正生指出。

“要緩解財政面臨的壓力，保持財政收入穩(wěn)定增長，需要依靠非稅收入的增加。”中央財經(jīng)大學財政稅務學院副院長李小榮在接受證券時報記者采訪時表示，“國有資源(資產(chǎn))有償使用收入是非稅收入的重要來源，這就要求政府和各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構盤活國有資產(chǎn)以穩(wěn)定財政收支。”

今年以來，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比呈現(xiàn)出大幅上漲態(tài)勢，成為拉動非稅收入的主要因素。一季度該收入同比增幅高達32.4%，1～4月份同比增長也達到26.7%。

在李小榮看來，造成這一現(xiàn)象的原因主要有二。一方面，各地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，與礦產(chǎn)資源有關的收入有所增加。另一方面，受去年同期疫情導致的低基數(shù)影響，今年增幅較大。

實際上，財政系統(tǒng)在近年來持續(xù)不斷完善國有資源(資產(chǎn))管理。2018年修正的新預算法第二十七條確認了國有資源(資產(chǎn))作為預算收支的重要組成部分，強化了國有資源(資產(chǎn))管理。財政部也在近年來積極完善國有資源(資產(chǎn))管理，2022年5月，國務院印發(fā)《進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)；2022年11月，財政部發(fā)布《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》明確，加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用。

根據(jù)《國務院關于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)(不含金融企業(yè))總額308.3萬億元、國有資本權益86.9萬億元；全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額超54萬億元。

“在更科學完善的管理方式下，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入必然會有所增加。”李小榮表示，各地為適應國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，也都積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式。

收入增幅或將回落

李小榮認為，國有資產(chǎn)在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有其他資產(chǎn)不可替代的作用，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)能夠調節(jié)國民經(jīng)濟運行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟社會政策。盤活存量國有資產(chǎn)有助于基礎產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為財政“開源”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速運行。

此外，盤活各地國有資產(chǎn)還將有助于縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異。“雖然改革開放以來我國實行了各種區(qū)域經(jīng)濟政策，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍舊存在，國有資產(chǎn)的經(jīng)濟地位、存量在區(qū)域差異調節(jié)中可以發(fā)揮較大作用。盤活各地的國有資產(chǎn)有助于地方因地制宜地搞活當?shù)亟?jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的示范作用，加快調整經(jīng)濟布局和結構。”李小榮指出。

對于后續(xù)國有資源(資產(chǎn))有償使用收入走勢，李小榮研判，從各地公布的財政運行情況看，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入是財政收入增速的重要支撐點之一，而且從過去表現(xiàn)看，2014年至2022年國有資源(資產(chǎn))有償使用收入均有增長，因此在今年經(jīng)濟恢復的情境下，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入更可能保持增長趨勢。

但也要看到，“去年5月起國家陸續(xù)對大規(guī)模盤活國有資產(chǎn)做出相應部署，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入高增長抬高了基數(shù)，預計后續(xù)該項收入增幅或有所回落。”李小榮表示。

李小榮指出，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入多為非常規(guī)、一次性財政收入，缺乏可持續(xù)性，再加上經(jīng)濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，國內(nèi)外各類不確定因素較多，接下來國有資源(資產(chǎn))有償使用收入的增長幅度還取決于經(jīng)濟恢復情況。

鐘正生也認為，去年地方政府以盤活存量資產(chǎn)等手段騰挪增收，今年隨著騰挪空間收窄、稅收壓力緩解，該因素有所退潮。后續(xù)財政收入增長對經(jīng)濟復蘇、稅收改善的依賴度會提高。

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