（原標題：廣東發(fā)布新政力撐制造業(yè)：設先進制造業(yè)發(fā)展專項資金 實施產業(yè)鏈招商工程）

作為全國經濟第一大省，廣東始終堅持制造業(yè)立省不動搖。

近期，針對制造業(yè)高質量發(fā)展，廣東頻頻作出部署。繼舉行制造業(yè)數字化轉型工作推進會之后，廣東又出臺重磅政策，引導和促進先進制造業(yè)項目投資建設。

3月31日，廣東省正式印發(fā)《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》（以下簡稱“《制造業(yè)投資十條》”），將加大制造業(yè)投資獎勵力度。政策提出，省財政設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設先進制造業(yè)項目予以支持。

這一政策出臺的背景是近年來廣東省工業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，工業(yè)投資總量在全國排名雖不斷上升，但占固定資產投資比重逐年下降。同時，工業(yè)投資增速有所放緩。

廣東省工信廳發(fā)布相關政策解讀表示，“針對我省工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展形勢及面臨的困難，為積極引導和促進先進制造業(yè)項目投資建設，牽引帶動戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高質量發(fā)展，根據制造強省建設領導小組會議精神，省政府制定印發(fā)了《制造業(yè)投資十條》?！?/p>

加大先進制造業(yè)投資獎勵力度

當前，我國制造業(yè)比重正處于下降狀態(tài)，而且降幅跟其他國家相比過快。2016年，我國制造業(yè)占經濟的比重峰值是32.45%，隨后出現了波動中的趨勢性下降，2019年降至27.17%。

在專家看來，制造業(yè)占GDP的比重下降得過快，不僅會對經濟增長造成拖累，還將帶來產業(yè)安全隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。

在制造業(yè)領域，廣東的規(guī)模和實力一直處于國內領先地位。一個現實的問題是，近年來廣東省工業(yè)增加值占GDP比重也在不斷下降，同時工業(yè)投資增速有所放緩。

廣東省“十四五”規(guī)劃建議提出，要堅持制造業(yè)立省不動搖，實施制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，打造世界級先進制造業(yè)集群。

廣東省社科院經濟研究所副所長萬陸向21世紀經濟報道記者分析稱，廣東此次發(fā)布《制造業(yè)投資十條》，一個重要的考量是，通過政策的引導把制造業(yè)的規(guī)模再提升一個檔次，鞏固壯大實體經濟根基。

21世紀經濟報道記者了解到，《制造業(yè)投資十條》包括加強分區(qū)域分行業(yè)分類指導、加大制造業(yè)投資獎勵、加強內外資一體化全產業(yè)鏈招商、推動科技創(chuàng)新平臺建設、強化資源要素保障、優(yōu)化環(huán)境資源管理、加強金融和產業(yè)資本支持、強化高素質人才支撐、打造高水平項目承載平臺、加大統(tǒng)籌協(xié)調力度等10條支持先進制造業(yè)項目投資的政策措施。

政策提出，“省財政設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，對‘十四五’期間各地級以上市引進、建設先進制造業(yè)項目予以支持?！?/p>

支持先進制造業(yè)投資獎勵方面，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶總投資10億元以上的制造業(yè)項目，汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮總投資5億元以上制造業(yè)項目，廣東省財政將按其新增實際固定資產投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市政府予以事后獎勵。

此前，廣東提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。按照規(guī)劃，廣東力爭到2025年，十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經濟社會發(fā)展增速基本同步，成為廣東經濟社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器。

《制造業(yè)投資十條》提出，將對20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群的大型技術改造項目給予獎勵，其中珠三角地區(qū)技術改造項目按設備購置額不超過20%予以獎勵，粵東粵西粵北地區(qū)技術改造項目按設備購置額不超過30%予以獎勵，原則上企業(yè)技術改造政策和制造業(yè)投資獎勵政策不疊加。

“新政對制造業(yè)的扶持力度非常之大?！睆V東省政協(xié)常委、廣東高科技產業(yè)商會會長王理宗表示，廣東此次發(fā)布的新政，涉及招商、平臺建設、人才、金融等制造業(yè)發(fā)展的多個維度，不僅扶持力度大，其中一些提法和舉措也有創(chuàng)新之處。

王理宗認為，放眼全球，無論是科技創(chuàng)新還是產業(yè)鏈供應鏈的重構，制造業(yè)都是基礎?！笆奈濉遍_局之年，廣東出臺政策力撐制造業(yè)的發(fā)展，推動要素資源向制造業(yè)流動和傾斜，是堅持制造業(yè)立省的必要措施，將助推廣東制造業(yè)高質量發(fā)展。

提升產業(yè)鏈現代化水平

今年的全國兩會上，工信部部長肖亞慶在“部長通道”上表示，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不僅要把制造業(yè)的總量進一步提升，更要實現高質量發(fā)展，確保關鍵時刻“不掉鏈子”。

近年來，廣東一直致力于制造業(yè)的高質量發(fā)展。日前，廣東省政府印發(fā)2021年省《政府工作報告》重點任務分工方案的通知。針對加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展，廣東省政府今年的工作措施包括召開全省制造業(yè)高質量發(fā)展現場會，以制造強省建設領導小組名義召開產業(yè)集群推進協(xié)調會。

廣東還面臨著提升產業(yè)鏈現代化水平的挑戰(zhàn)。王理宗認為，近年來，受國內外環(huán)境的影響，廣東省制造業(yè)出現不同程度的斷鏈、弱鏈現象，若不加以高度重視，不僅會影響廣東省制造業(yè)的高質量發(fā)展和現代化產業(yè)體系的建立，還會影響到經濟的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

王理宗表示，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎，廣東要加快高質量產業(yè)體系的建設，鞏固先進制造業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，以科技強鏈、招商補鏈、服務穩(wěn)鏈，確保廣東省產業(yè)鏈的安全。

對于提升產業(yè)鏈現代化水平，廣東省政府今年的工作措施包括制定《廣東省強芯工程實施方案》；爭取新創(chuàng)建1家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，籌建3-5家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，100家左右省級企業(yè)技術中心；推進2-3個產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點；新增布局一批省級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院，爭取創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院。

針對提升產業(yè)鏈現代化水平，《制造業(yè)投資十條》亦有謀劃，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，廣東省將加快推進粵港澳大灣區(qū)國家創(chuàng)新中心建設，在先進制造業(yè)領域重點布局，促進先進制造業(yè)重大成果在粵轉化落地。

在每個戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設至少1家省級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵各地對國家級、省級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和中試基地給予資金支持。聚焦戰(zhàn)略性產業(yè)集群數字化轉型，支持先進制造業(yè)項目加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網平臺等新型基礎設施建設。

廣東省還將探路內外資一體化全產業(yè)鏈招商，打造先進制造業(yè)“大招商”格局。實施產業(yè)鏈招商工程，圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)集群，編制產業(yè)招商地圖，成立產業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產業(yè)招商數據庫和目標企業(yè)清單。

萬陸分析稱，“十四五”期間，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，將是廣東面臨的重要命題?！按舜吾槍χ圃鞓I(yè)發(fā)布的新政，能夠看出廣東對產業(yè)鏈供應鏈安全的重視。通過利好政策的扶持，廣東要引導企業(yè)參與國家產業(yè)基礎再造工程，打通產業(yè)鏈條，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力?！?/p>

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