（原標(biāo)題：廣東發(fā)布新政力撐制造業(yè)：設(shè)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金 實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程）

作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東始終堅持制造業(yè)立省不動搖。

近期，針對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣東頻頻作出部署。繼舉行制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)會之后，廣東又出臺重磅政策，引導(dǎo)和促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項目投資建設(shè)。

3月31日，廣東省正式印發(fā)《廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項目投資建設(shè)若干政策措施》（以下簡稱“《制造業(yè)投資十條》”），將加大制造業(yè)投資獎勵力度。政策提出，省財政設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進(jìn)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)項目予以支持。

這一政策出臺的背景是近年來廣東省工業(yè)增加值占GDP比重不斷下降，工業(yè)投資總量在全國排名雖不斷上升，但占固定資產(chǎn)投資比重逐年下降。同時，工業(yè)投資增速有所放緩。

廣東省工信廳發(fā)布相關(guān)政策解讀表示，“針對我省工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展形勢及面臨的困難，為積極引導(dǎo)和促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項目投資建設(shè)，牽引帶動戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，省政府制定印發(fā)了《制造業(yè)投資十條》?！?/p>

加大先進(jìn)制造業(yè)投資獎勵力度

當(dāng)前，我國制造業(yè)比重正處于下降狀態(tài)，而且降幅跟其他國家相比過快。2016年，我國制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重峰值是32.45%，隨后出現(xiàn)了波動中的趨勢性下降，2019年降至27.17%。

在專家看來，制造業(yè)占GDP的比重下降得過快，不僅會對經(jīng)濟(jì)增長造成拖累，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

在制造業(yè)領(lǐng)域，廣東的規(guī)模和實力一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。一個現(xiàn)實的問題是，近年來廣東省工業(yè)增加值占GDP比重也在不斷下降，同時工業(yè)投資增速有所放緩。

廣東省“十四五”規(guī)劃建議提出，要堅持制造業(yè)立省不動搖，實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬陸向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，廣東此次發(fā)布《制造業(yè)投資十條》，一個重要的考量是，通過政策的引導(dǎo)把制造業(yè)的規(guī)模再提升一個檔次，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，《制造業(yè)投資十條》包括加強(qiáng)分區(qū)域分行業(yè)分類指導(dǎo)、加大制造業(yè)投資獎勵、加強(qiáng)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商、推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、強(qiáng)化資源要素保障、優(yōu)化環(huán)境資源管理、加強(qiáng)金融和產(chǎn)業(yè)資本支持、強(qiáng)化高素質(zhì)人才支撐、打造高水平項目承載平臺、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度等10條支持先進(jìn)制造業(yè)項目投資的政策措施。

政策提出，“省財政設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金，對‘十四五’期間各地級以上市引進(jìn)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)項目予以支持。”

支持先進(jìn)制造業(yè)投資獎勵方面，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶總投資10億元以上的制造業(yè)項目，汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮總投資5億元以上制造業(yè)項目，廣東省財政將按其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市政府予以事后獎勵。

此前，廣東提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)劃，廣東力爭到2025年，十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增速基本同步，成為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器。

《制造業(yè)投資十條》提出，將對20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的大型技術(shù)改造項目給予獎勵，其中珠三角地區(qū)技術(shù)改造項目按設(shè)備購置額不超過20%予以獎勵，粵東粵西粵北地區(qū)技術(shù)改造項目按設(shè)備購置額不超過30%予以獎勵，原則上企業(yè)技術(shù)改造政策和制造業(yè)投資獎勵政策不疊加。

“新政對制造業(yè)的扶持力度非常之大。”廣東省政協(xié)常委、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王理宗表示，廣東此次發(fā)布的新政，涉及招商、平臺建設(shè)、人才、金融等制造業(yè)發(fā)展的多個維度，不僅扶持力度大，其中一些提法和舉措也有創(chuàng)新之處。

王理宗認(rèn)為，放眼全球，無論是科技創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)，制造業(yè)都是基礎(chǔ)?！笆奈濉遍_局之年，廣東出臺政策力撐制造業(yè)的發(fā)展，推動要素資源向制造業(yè)流動和傾斜，是堅持制造業(yè)立省的必要措施，將助推廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

今年的全國兩會上，工信部部長肖亞慶在“部長通道”上表示，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不僅要把制造業(yè)的總量進(jìn)一步提升，更要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保關(guān)鍵時刻“不掉鏈子”。

近年來，廣東一直致力于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。日前，廣東省政府印發(fā)2021年省《政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。針對加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省政府今年的工作措施包括召開全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，以制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)協(xié)調(diào)會。

廣東還面臨著提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的挑戰(zhàn)。王理宗認(rèn)為，近年來，受國內(nèi)外環(huán)境的影響，廣東省制造業(yè)出現(xiàn)不同程度的斷鏈、弱鏈現(xiàn)象，若不加以高度重視，不僅會影響廣東省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立，還會影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

王理宗表示，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，廣東要加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，鞏固先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技強(qiáng)鏈、招商補(bǔ)鏈、服務(wù)穩(wěn)鏈，確保廣東省產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

對于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，廣東省政府今年的工作措施包括制定《廣東省強(qiáng)芯工程實施方案》；爭取新創(chuàng)建1家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，籌建3-5家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，100家左右省級企業(yè)技術(shù)中心；推進(jìn)2-3個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)；新增布局一批省級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計研究院，爭取創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計研究院。

針對提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，《制造業(yè)投資十條》亦有謀劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，廣東省將加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家創(chuàng)新中心建設(shè)，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)布局，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大成果在粵轉(zhuǎn)化落地。

在每個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)至少1家省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵各地對國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和中試基地給予資金支持。聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持先進(jìn)制造業(yè)項目加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廣東省還將探路內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造先進(jìn)制造業(yè)“大招商”格局。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫和目標(biāo)企業(yè)清單。

萬陸分析稱，“十四五”期間，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，將是廣東面臨的重要命題?！按舜吾槍χ圃鞓I(yè)發(fā)布的新政，能夠看出廣東對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重視。通過利好政策的扶持，廣東要引導(dǎo)企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力?！?/p>

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