（原標(biāo)題：陸銘：人口流動(dòng)趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn) 戶籍制度改革不能再猶豫）

隨著各地第七次人口普查數(shù)據(jù)公布，人口增長(zhǎng)的城市贏家已出現(xiàn)，深圳過(guò)去十年間人口增長(zhǎng)超過(guò)700萬(wàn)人。分析人士多認(rèn)為，落戶門(mén)檻放寬較早是深圳“引人”成功的一大因素。早在2016年，深圳就頒發(fā)新政，將人才引進(jìn)遷戶門(mén)檻放至大專(zhuān)文化水平，隨后各地爭(zhēng)先放寬落戶門(mén)檻。

5月26日，深圳發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。這份文件顯示，深圳將整體提高落戶門(mén)檻，例如，將核準(zhǔn)類(lèi)學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，同時(shí)對(duì)夫妻投靠入戶、老人隨遷入戶也提高了要求。對(duì)此，官方表示調(diào)整規(guī)定是為了“使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)”。

許多大城市過(guò)去十年的人口增長(zhǎng)達(dá)到百萬(wàn)量級(jí)，并且七普數(shù)據(jù)顯示全國(guó)流動(dòng)人口仍大幅增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率仍在提高，一些中西部省會(huì)城市的人口增量超過(guò)全省人口增量，人口進(jìn)一步向大城市集聚的趨勢(shì)仍持續(xù)。

當(dāng)2016年以來(lái)?yè)屓舜髴?zhàn)的最終贏家開(kāi)始提高戶籍門(mén)檻，這不由讓人思考：城市“引人”之后應(yīng)該如何“容人”？在勞動(dòng)力市場(chǎng)得以充實(shí)的同時(shí)，城市是否做好了公共服務(wù)供給的準(zhǔn)備？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘。

人口流動(dòng)趨勢(shì)不會(huì)減緩和逆轉(zhuǎn)

《21世紀(jì)》：七普數(shù)據(jù)顯示全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億，超出此前2億多人的預(yù)測(cè)，這意味著什么趨勢(shì)？

陸銘：七普數(shù)據(jù)中，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9％，比之前估計(jì)的60%高出約3-4個(gè)百分點(diǎn)，是非常大的提升。讓人更吃驚的是人口流動(dòng)數(shù)據(jù)。此前預(yù)估流動(dòng)人口規(guī)模大概在2.7~2.8億人，而七普數(shù)據(jù)較此多出約一個(gè)億，達(dá)3.76億，與2010年相比增長(zhǎng)達(dá)70%。其中，跨省流動(dòng)有1.2億人，約占1/3。

現(xiàn)在很多人有一種想法：勞動(dòng)流動(dòng)是短期的，當(dāng)下有大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后城市就不需要這些人口了，言下之意是戶籍制度改革沒(méi)有那么緊迫。這種想法完全沒(méi)有理論基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城市產(chǎn)業(yè)越升級(jí)，越會(huì)在生產(chǎn)、生活兩個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)勞動(dòng)力需求。產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)帶來(lái)輔助崗位的需求，如環(huán)衛(wèi)、保安。生活方面也有大量消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的崗位需求，如家政、餐館服務(wù)員等。

我們不能再一廂情愿地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，外來(lái)流動(dòng)人口就會(huì)減少，這完全不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。我認(rèn)為今天應(yīng)該拋棄幻想，七普數(shù)據(jù)再次證明了人口流動(dòng)的趨勢(shì)不會(huì)減緩，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)。很多相關(guān)政策不能再猶豫，要做好準(zhǔn)備，包括推進(jìn)超大特大城市戶籍制度改革、讓更多留守兒童隨父母進(jìn)城接受教育等。

《21世紀(jì)》：城市人口增長(zhǎng)后，有聲音擔(dān)心公共服務(wù)資源“不夠用”、增加城市治理負(fù)擔(dān)，城市如何應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)？

陸銘：這完全是思維定勢(shì)，只是從需求上看到人口增長(zhǎng)帶來(lái)更多公共服務(wù)的需求，但沒(méi)有看到供給上人口增長(zhǎng)也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、稅收的增加，進(jìn)而公共資源增加，城市可以又去增加公共服務(wù)投入。

同時(shí)，公共服務(wù)也有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一部分由人口增長(zhǎng)帶來(lái)的公共服務(wù)需求，可以被它的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)消化。簡(jiǎn)單舉個(gè)例子：假設(shè)一個(gè)教室可以坐40個(gè)學(xué)生，如果室內(nèi)再增加2個(gè)學(xué)生其實(shí)是很小的變化。但算筆賬后可發(fā)現(xiàn)這相當(dāng)于增加了5%（的供給）。除了教室，還有很多公共文體基礎(chǔ)設(shè)施都有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

大城市用地要預(yù)留未來(lái)人口空間

《21世紀(jì)》：應(yīng)該如何理解深圳此次戶籍政策調(diào)整？

陸銘：國(guó)家層面的改革有幾點(diǎn)是非常清楚的，其中之一是關(guān)于深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，2020年4月“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)”指出，要推動(dòng)特大和超大城市進(jìn)行積分落戶的改革，確保居住年限和社保繳納年限在積分落戶當(dāng)中占有主要的權(quán)重，相應(yīng)地（雖然沒(méi)有直說(shuō)）就要降低教育水平在積分落戶中占的權(quán)重。

另一方面，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，從這個(gè)角度，城市按照常住人口來(lái)配置公共服務(wù)是改革的大勢(shì)所趨，也跟社會(huì)主義核心價(jià)值觀中平等、公正等理念吻合。

隨著人口快速增長(zhǎng)，城市的確面臨公共服務(wù)短缺的問(wèn)題。目前，公共服務(wù)的建設(shè)在方向上明確了要增加供給，但在技術(shù)上，例如城市預(yù)留用地等方面還有短板，深圳也面臨教育用地預(yù)留不足，由于這些問(wèn)題，增加公共服務(wù)的供給不可能在一夜之間完成。那么，通過(guò)提高落戶門(mén)檻適當(dāng)緩解矛盾，我認(rèn)為可以理解，但不認(rèn)為是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

《21世紀(jì)》：深圳此舉對(duì)其它人口大幅增長(zhǎng)的城市有什么啟示？

陸銘：我認(rèn)為要提醒其它大城市，如果要既順應(yīng)國(guó)家戶籍制度改革的大方向，又按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)大城市建設(shè)，就應(yīng)盡早注意增加公共服務(wù)供給。特別是在城市用地方面，盡早預(yù)留適應(yīng)未來(lái)人口增長(zhǎng)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施空間。

如果這類(lèi)問(wèn)題已出現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)該解放思想，首先從資金來(lái)源上鼓勵(lì)各種資金包括民間資金等共同投入到公共服務(wù)中。另外，在一些標(biāo)準(zhǔn)方面可以靈活處理，比如能否允許一些閑置的商業(yè)用地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)用地？

據(jù)我所知，目前一些方面的管制還比較嚴(yán)格。但我想，如果因?yàn)楣苤茋?yán)格導(dǎo)致當(dāng)下城市很難去增加公共服務(wù)供給（特別是教育），從而影響到外來(lái)人口的市民化進(jìn)程以及大城市的引領(lǐng)作用，這怎么辦？只有在管理上更加靈活、思想上更加解放、多渠道增加供給，才能化解矛盾。

免責(zé)聲明：信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本站的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有侵犯您的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作品，請(qǐng)與我們?nèi)〉寐?lián)系，我們會(huì)及時(shí)修改或刪除。

Tags：[db:TAG標(biāo)簽](1413331)

轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注：信息網(wǎng)——陸銘：人口流動(dòng)趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn) 戶籍制度改革不能再猶豫