（原標(biāo)題：從橫琴、前海“30條”的發(fā)布管窺海南自貿(mào)港的未來(lái)前景）

自貿(mào)港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。港區(qū)往往對(duì)大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許港內(nèi)開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。自由貿(mào)易港有助于打破國(guó)界差異的束縛，吸收國(guó)外資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促使外商興辦各種經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)，以獲取運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、港務(wù)費(fèi)、堆棧費(fèi)與各種加工費(fèi)等收益，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。自由貿(mào)易港政策對(duì)發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但綜合考慮國(guó)家當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國(guó)范圍內(nèi)過(guò)快推進(jìn)。當(dāng)前保稅港更多地是作為航運(yùn)中心的配套政策實(shí)施，因此只有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)定具備國(guó)際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布；2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》相繼發(fā)布。加上2019年發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)臨港、海南、橫琴、前海）正式成為了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿，具有無(wú)可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。本文將從前不久發(fā)布的《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》（即“橫琴30條”、“前海30條”）入手，結(jié)合2021年4月發(fā)布的海南自貿(mào)港相關(guān)的84號(hào)文件《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》，嘗試分析橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)對(duì)海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景的潛在影響。

一、橫琴、前海30條內(nèi)容的比較分析

從內(nèi)容上來(lái)看，兩份文件都是從高屋建瓴的角度對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)性意見(jiàn)。但是，由于區(qū)域稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，使得在具體指導(dǎo)內(nèi)容及方向上有所不同。

（一）發(fā)展原則

發(fā)展原則上，珠海橫琴注重優(yōu)先服務(wù)民生，便利澳門(mén)居民生活就業(yè)，而深圳前海則強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著深圳前海更注重服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而珠海橫琴更注重服務(wù)于民眾的需求。珠海橫琴在制度創(chuàng)新方面強(qiáng)調(diào)建立與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)探索金融支持新路徑，而深圳前海則更強(qiáng)調(diào)與香港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)內(nèi)地與香港深度融合發(fā)展。在監(jiān)管方面，深圳前海更加注重金融法治建設(shè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳導(dǎo)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，而珠海橫琴則更注重電子圍網(wǎng)系統(tǒng)的跨境金融管理體系的建立，以管得住和放得開(kāi)的方式實(shí)現(xiàn)跨境資金管理。

（二）金融措施

在金融業(yè)的合作和監(jiān)管措施上，兩份文件也存在一些差異。橫琴30條提出加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門(mén)、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍、穩(wěn)步開(kāi)展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)等具體舉措，同時(shí)還創(chuàng)新性提出優(yōu)化改造自由貿(mào)易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)）系統(tǒng)，通過(guò)金融賬戶(hù)隔離，在合作區(qū)建立資金電子圍網(wǎng)；在監(jiān)管工作上，則主張建立粵澳金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)資金異動(dòng)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅和反走私監(jiān)管合作等。而前海金融30條則在現(xiàn)有深港合作的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大港資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開(kāi)展直接融資、持深圳證券交易所設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券平臺(tái)、支持港交所前海聯(lián)合交易中心開(kāi)展大宗商品跨境人民幣計(jì)價(jià)等合作創(chuàng)新舉措和建設(shè)中國(guó)（深圳）證券仲裁中心，構(gòu)建國(guó)際化、多元化跨境金融糾紛解決機(jī)制等監(jiān)管措施。

（三）業(yè)態(tài)側(cè)重

在具體的業(yè)態(tài)側(cè)重上，由于前海靠近深圳、香港，具有更廣闊的金融腹地和資金基礎(chǔ)；而珠海、澳門(mén)相對(duì)業(yè)態(tài)更為多元。從兩地的定位中可以窺見(jiàn)一斑：橫琴的定位是“立足服務(wù)澳門(mén)、琴澳一體化”，而前海則是“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”。為此，圍繞兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融業(yè)差異，兩份文件分別規(guī)劃了不同的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。橫琴30條更強(qiáng)調(diào)建設(shè)和升級(jí)的重要性，要求加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會(huì)展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)；而前海金融30條則突出轉(zhuǎn)型的目的，要求立足前海合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”后產(chǎn)業(yè)體系，培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)。

（四）共同點(diǎn)

共同點(diǎn)上，兩份文件均強(qiáng)調(diào)金融業(yè)對(duì)民生的服務(wù)作用。橫琴30條強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先服務(wù)民生，在合作區(qū)積極營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)金融環(huán)境，便利澳門(mén)居民生活就業(yè)。前海30條則表示優(yōu)先開(kāi)展服務(wù)民生領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民生服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更多樣、更便捷的金融服務(wù)體系。此外，兩份文件均提出，深化金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化和金融監(jiān)管的重要性等。

二、橫琴、前海與海南自貿(mào)區(qū)的區(qū)域稟賦差異

（一）地理區(qū)位

橫琴島位于珠江口西岸，與澳門(mén)隔海相望，地處粵港澳大灣區(qū)中心位置；前海位于深圳市南部，與香港相鄰，天然受到深圳和香港發(fā)達(dá)的金融業(yè)影響，具有良好的區(qū)域集群效應(yīng)；海南自貿(mào)區(qū)在地理上位于粵港澳大灣區(qū)和東盟之間，是“一帶一路”和中國(guó)大陸向東南亞經(jīng)濟(jì)輻射階段的重要節(jié)點(diǎn)。相對(duì)而言，橫琴、前海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為雄厚，擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和高水平的發(fā)展?fàn)顩r，憑借其得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，更能吸引高科技和金融服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)。相比而言，海南自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但是隨著國(guó)家“一帶一路”政策的推進(jìn)，海南作為中國(guó)唯一的熱帶旅游度假勝地和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，未來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿?，通過(guò)利用其自身的港口優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自由貿(mào)易的便利化措施，吸引更多的資金進(jìn)入海南，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，三地也呈現(xiàn)明顯的差異，而這也對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的支持作用提出了不同的要求。橫琴自貿(mào)區(qū)依托珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、特色金融、生物醫(yī)藥、跨境商貿(mào)、文旅會(huì)展等高附加值產(chǎn)業(yè)。相比于深圳、香港，毗鄰珠澳地區(qū)的橫琴產(chǎn)業(yè)多元性稍顯不足，因此橫琴30條比起前海30條更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)和升級(jí)的重要性，要求加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會(huì)展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。而深圳前海已基本形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、經(jīng)濟(jì)活躍度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，這要求當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)向更加精確、穩(wěn)定的方向發(fā)展。相比而言，海南自貿(mào)區(qū)無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)都略顯落后，這要求金融業(yè)重在降低融資門(mén)檻、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為后續(xù)海南島拓展內(nèi)陸、東盟地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)打下良好基礎(chǔ)。

（三）政策優(yōu)惠

其次，橫琴、前海和海南自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠也不同。橫琴、前海所在的珠海、深圳都是歷史悠久的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在改革開(kāi)放的過(guò)程中被賦予了更為廣泛的自主權(quán)和政策支持，可以實(shí)行更加靈活和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策包括減稅降費(fèi)、外匯管理等方面的特殊優(yōu)惠，具有較高的獨(dú)立自主性。相比而言，海南自貿(mào)區(qū)則實(shí)施的政策主要集中在旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，政策優(yōu)惠程度相對(duì)較低，難以滿(mǎn)足其他領(lǐng)域企業(yè)的需求。

（四）發(fā)展軌跡

最后，橫琴、前海和海南自貿(mào)區(qū)的歷史發(fā)展和軌跡也不同。橫琴和前海是改革開(kāi)放后成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展相對(duì)較為新穎，更容易與國(guó)際接軌、融入全球經(jīng)濟(jì)體系。而海南自貿(mào)區(qū)則在早期的開(kāi)放中已經(jīng)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旅游業(yè)的發(fā)展成為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)單一，多元化程度相對(duì)較低。

綜上所述，橫琴、前海和海南自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異主要來(lái)自于其地理位置、政策優(yōu)惠和歷史發(fā)展等方面的因素。它們各自具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在未來(lái)的發(fā)展中需要注重自身的特色和定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、橫琴、前海30條背景下海南自貿(mào)區(qū)的前景評(píng)估

（一）合作前景

橫琴、前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展標(biāo)志著海南自貿(mào)區(qū)不再在該領(lǐng)域內(nèi)一枝獨(dú)秀。但是，盡管橫琴、前海能在相當(dāng)程度上的政策借鑒并對(duì)標(biāo)海南方案，但是，鑒于海南自貿(mào)區(qū)與橫琴、前海兩地截然不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域定位，使得海南自貿(mào)區(qū)與橫琴、前海之間的重疊領(lǐng)域并不突出，與其說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，毋寧說(shuō)是合作關(guān)系。受區(qū)域稟賦差異影響，海南自貿(mào)區(qū)主要是發(fā)展南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍己陀蜌?、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等，而橫琴、前海合作區(qū)主要是集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)兩者的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并不大；此外，兩地的發(fā)展定位也有所不同。橫琴、前海合作區(qū)主要是針對(duì)加強(qiáng)與港澳之間的共同發(fā)展，帶有服務(wù)“一國(guó)兩制”的政治目的，而海南自貿(mào)區(qū)則立足于優(yōu)先發(fā)展本島生態(tài)、國(guó)際旅游消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（二）競(jìng)爭(zhēng)前景

與此同時(shí)，相比于橫琴、前海，海南自貿(mào)區(qū)仍存在相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。法律配套上，我國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，以法律形式明確海南自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)制度安排，并且授予海南自貿(mào)區(qū)立法權(quán)；這部法案具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，將極大增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心。此外，橫琴、前海合作區(qū)的總面積都只有100多平方公里，而海南自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施范圍覆蓋海南島全島，面積達(dá)3萬(wàn)多平方公里，是其他兩地的300多倍。這意味著，海南自貿(mào)區(qū)在土地等要素保障和生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和潛能更加豐富。最后，海南自貿(mào)區(qū)政策的系統(tǒng)性更強(qiáng)，既有涉及稅收、自由貿(mào)易方面的核心政策，也包括社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控這三大支撐進(jìn)行配套。

因此，面向未來(lái)，雖然相比于橫琴、前海等改革開(kāi)放前沿地帶，海南自貿(mào)區(qū)具有諸多短板和弱項(xiàng)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備和干部素質(zhì)等方面仍相對(duì)薄弱，但是，隨著自貿(mào)港的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)持續(xù)積累，海南島自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)將逐步發(fā)揮作用，在2025年海南島全面封關(guān)后，海南自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)際化水平將得到質(zhì)的飛躍。

本文系未央網(wǎng)專(zhuān)欄作者:王 鵬 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表網(wǎng)站觀點(diǎn)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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