（原標(biāo)題：各地2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定：誰(shuí)在領(lǐng)跑，誰(shuí)在墊底？）

新年新氣象。

在全力拼經(jīng)濟(jì)的2023年，隨著31個(gè)省市自治區(qū)政府工作報(bào)告的相繼出爐，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)均已明確。而這背后，也有很多深意值得揣摩。

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先來(lái)看看各地對(duì)于2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期幾何。

據(jù)公開(kāi)信息顯示，31個(gè)省市自治區(qū)設(shè)定的GDP增速數(shù)值范圍在4%~9.5%區(qū)間，其中有25個(gè)地區(qū)都將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%~6.5%，以6%左右居多；4個(gè)地區(qū)將目標(biāo)增速定在了7%以上，最高是海南的9.5%左右，西藏、新疆、江西緊隨其后；目標(biāo)增速最低的是天津（4%）和北京（4.5%以上）。

與此同時(shí)，截至目前已有20余個(gè)省市自治區(qū)公布了2022年GDP總量和實(shí)際增速情況，除北京、海南只指出“正增長(zhǎng)”的趨勢(shì)外，其余省市都公布了具體數(shù)值，范圍在2%~5%，其中最高為江西（預(yù)計(jì)5%）、寧夏（預(yù)計(jì)5%左右），最低為重慶、貴州、廣東，均預(yù)計(jì)為2%左右，絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際增速均未能達(dá)到2022年初設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。

對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，各地設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)普遍都要高于2022年的實(shí)際增速。

原因其實(shí)不難理解，從大環(huán)境來(lái)看，自去年年底疫情防控方案大幅度優(yōu)化調(diào)整以來(lái)，曾經(jīng)擾動(dòng)各行各業(yè)運(yùn)行的不利因素已經(jīng)在日趨弱化，而近期隨著各地相繼官宣“疫情高峰已過(guò)”，整體形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定向好，整裝待發(fā)；從政策面上看，去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要“做好明年經(jīng)濟(jì)工作”，隨后各地也都紛紛響應(yīng)號(hào)召，做出“全力拼經(jīng)濟(jì)”表態(tài)的同時(shí)，接連出臺(tái)了一系列政策組合拳。再考慮到2022年的低基數(shù)效應(yīng)，基本可以斷定，只要不出現(xiàn)超預(yù)期的“黑天鵝”事件，那么2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)反彈幾乎是板上釘釘?shù)氖虑?，而各地?duì)于全年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，既彰顯出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正軌的決心，也為市場(chǎng)傳遞了積極振奮的信號(hào)。

需要指出的是，與2022年的目標(biāo)增速相比，今年有21個(gè)省市自治區(qū)將目標(biāo)增速進(jìn)行了下調(diào)，幅度多為0.5~1個(gè)百分點(diǎn)。原因可能在于，各地雖然普遍對(duì)于2023年的經(jīng)濟(jì)修復(fù)充滿(mǎn)信心，但從現(xiàn)實(shí)層面看仍存在著一些障礙和壓力，比如因此前疫情防控而造成居民部門(mén)與中小微企業(yè)的“疤痕效應(yīng)，”以及外需的疲軟給一些外貿(mào)大省帶來(lái)的增長(zhǎng)壓力等等，復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢固，仍需要時(shí)間去消化調(diào)整。

不過(guò)這也從側(cè)面反映出各地的務(wù)實(shí)態(tài)度——即在立足于自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定新一年的增長(zhǎng)目標(biāo)，而不是刻意地去追求高增速，以免適得其反。

綜合各地GDP增長(zhǎng)目標(biāo)數(shù)值，我們還可大體預(yù)判，2023年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)大概會(huì)設(shè)定在5.5%左右的區(qū)間范圍內(nèi)，這相比于2022年全國(guó)經(jīng)濟(jì)3.0%的增速來(lái)說(shuō)，同樣是一個(gè)大幅度的提升。

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進(jìn)一步分析各地2023年的增長(zhǎng)目標(biāo)，我們還可以發(fā)現(xiàn)一些有意思的地方。

比如，中西部地區(qū)的預(yù)期增速大多要高于東部地區(qū)。

根據(jù)前文內(nèi)容，位于中西部地區(qū)的西藏、新疆、江西、安徽、寧夏、湖南、湖北、重慶、甘肅等省市自治區(qū)，其增長(zhǎng)目標(biāo)普遍都在6%以上，反觀東部發(fā)達(dá)省市，增長(zhǎng)目標(biāo)普遍不及中西部地區(qū)，其中廣東、江蘇、山東和浙江等經(jīng)濟(jì)大省，都把增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在了5%上下。

究其原因，一方面，中西部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)總量往往要小于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，低基數(shù)效應(yīng)使得這些地區(qū)更容易保持較為良好的增長(zhǎng)速度，而廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)夠大，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施也都已經(jīng)足夠成熟，想要實(shí)現(xiàn)較高的增速，難度無(wú)疑更大；另一方面，中西部地區(qū)各省市人口密度要遠(yuǎn)低于東部省市，且人員流動(dòng)性不高，此前疫情防控壓力相對(duì)較輕，經(jīng)濟(jì)遭受到的沖擊比東部發(fā)達(dá)地區(qū)要有限得多，故而修復(fù)起來(lái)理應(yīng)更為順利。

事實(shí)上，盤(pán)點(diǎn)近些年各地的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，中西部地區(qū)普遍都要高于東部，這意味著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能已經(jīng)逐漸由曾經(jīng)的東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)也有望在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上繼續(xù)發(fā)揮重要的支撐作用。至于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)頗為扎實(shí)，與其盲目地追求增長(zhǎng)，倒不如在解決民生問(wèn)題、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面做文章，如此才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

再如，海南獨(dú)占鰲頭，天津目標(biāo)墊底。

各地當(dāng)中，最為亮眼的莫過(guò)于海南9.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，在所有省市自治區(qū)里獨(dú)占鰲頭。在我看來(lái)，海南這一增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定并不夸張，而且是完全可以實(shí)現(xiàn)的。原因在于海南是旅游大省，服務(wù)業(yè)占比在60%以上，且消費(fèi)一直都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，然而2022年受?chē)?guó)內(nèi)多地疫情屢次大面積反彈的影響，很多地方都采取了較為嚴(yán)格且長(zhǎng)時(shí)間的防控措施，人員跨區(qū)域流動(dòng)受阻，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響到了海南經(jīng)濟(jì)。而隨著防疫政策的調(diào)整，人員流動(dòng)性逐漸恢復(fù)，旅游市場(chǎng)的困境反轉(zhuǎn)已在路上，這對(duì)于海南而言無(wú)疑是極大的利好；再疊加自貿(mào)港政策紅利的加持，以及免稅消費(fèi)回流的助力與2022年低基數(shù)效應(yīng)的影響，海南經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)極為強(qiáng)勢(shì)的反彈。

相比之下，天津4%的增長(zhǎng)目標(biāo)在全國(guó)各省市自治區(qū)中排名墊底，似乎有些不太光彩。

客觀地講，天津近些年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確不太樂(lè)觀，而這又不能完全歸因于疫情的影響，因?yàn)樵缭谝咔榘l(fā)生之前，天津經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，2017年起天津GDP增速開(kāi)始低于全國(guó)整體水平，2018年天津GDP還能高居全國(guó)各城市第6位，而2019年就滑落至第10名，2020年和2021年甚至跌出前10名，排在第11位。

之所以會(huì)如此，根本原因還是在于天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，天津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，石油、化工、汽車(chē)合計(jì)增加值占天津規(guī)上工業(yè)的比重超過(guò)四成，銷(xiāo)售占限上銷(xiāo)售額近三成，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)欠缺，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力。近年來(lái)，受石化產(chǎn)品需求不振以及國(guó)際油價(jià)震蕩等因素的影響，天津的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，利潤(rùn)下滑的同時(shí)，也嚴(yán)重拖累了全市工業(yè)的增長(zhǎng)。此外，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，市場(chǎng)活力不足，抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。這些問(wèn)題，或許也是未來(lái)天津需要著重解決的地方。

3

通過(guò)梳理各地公開(kāi)的2023年重點(diǎn)工作安排后可以發(fā)現(xiàn)，“消費(fèi)”和“投資”是不折不扣的關(guān)鍵詞，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”、“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”、“要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”等要求也是相一致的。

事實(shí)上，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各方面形勢(shì)的變化，我們已經(jīng)不能繼續(xù)把增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿⒃谄＼洸徽竦暮Ｍ庑枨蠡A(chǔ)之上，而是應(yīng)當(dāng)著眼于對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步挖掘，更加依靠自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，正所謂“打鐵還需自身硬”，著力于修煉內(nèi)功以提升經(jīng)濟(jì)對(duì)外部環(huán)境變化的免疫力才是明智之舉。尤其是考慮到在此前疫情嚴(yán)格防控期間，我國(guó)內(nèi)需一直被壓制，難以得到有效釋放，而當(dāng)前防疫措施的大幅度優(yōu)化調(diào)整，也賦予了我國(guó)內(nèi)需極大的回旋余地和反彈空間，自然是大有文章可做。

擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，當(dāng)然要放在消費(fèi)和投資上，這便是各地都將二者擺在重要位置的原因所在。

那么，各地應(yīng)該如何促消費(fèi)呢？

在我看來(lái)，短期內(nèi)發(fā)放消費(fèi)券和舉行促銷(xiāo)活動(dòng)等方式仍是提振消費(fèi)的有效辦法。不過(guò)需要指出的是，給低收入家庭和貧困群體直接發(fā)放現(xiàn)金，效果要比發(fā)放消費(fèi)券更好，因?yàn)榈褪杖爰彝ヅc貧困群體對(duì)收入的變動(dòng)更加敏感，哪怕僅有幾百塊的“意外之財(cái)”，都能極大地改善他們的生活。因此，我們可以探索現(xiàn)金補(bǔ)貼與消費(fèi)券發(fā)放相結(jié)合的多元化補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮二者各自?xún)?yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，繼而在促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的同時(shí)，改善居民整體福利。

另外，各地還需要加大力度穩(wěn)就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，有了穩(wěn)定的工作，才能擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源。特別是應(yīng)當(dāng)通過(guò)通過(guò)減稅降費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼、減少裁員、加大金融支持力度等多個(gè)方面來(lái)穩(wěn)定中小微企業(yè)的運(yùn)行，從而在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，穩(wěn)住就業(yè)大盤(pán)，讓越來(lái)越多的人擁有更加穩(wěn)定的收入來(lái)源，繼而敢于消費(fèi)。

站在中長(zhǎng)期視角，各地還應(yīng)當(dāng)加快破除抑制消費(fèi)的一系列障礙，如切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，著手縮小居民收入差距，并且進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，特別是要妥善處理居民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，以此來(lái)解決民眾消費(fèi)的后顧之憂。

而在投資方面，各地應(yīng)著手于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。

一方面，各地需要認(rèn)清投資方面存在的短板，比如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然很重，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施供給不足，脫貧攻堅(jiān)（脫貧住房、棚戶(hù)改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域仍具有較大的提升空間等等，在此基礎(chǔ)上加以?xún)?yōu)化完善。

另一方面，各地應(yīng)推動(dòng)更多資金投向能夠支持形成新增長(zhǎng)動(dòng)力的領(lǐng)域，如高端制造、先進(jìn)技術(shù)等，同時(shí)還應(yīng)著眼于未來(lái)，加大力度布局新基建領(lǐng)域的投資，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)營(yíng)造有利條件。如此既可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，又可以為各地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一舉兩得。

【注：市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。在任何情況下，本訂閱號(hào)所載信息或所表述意見(jiàn)僅為觀點(diǎn)交流，并不構(gòu)成對(duì)任何人的投資建議。除專(zhuān)門(mén)備注外，本文研究數(shù)據(jù)由同花順iFinD提供支持】

本文由“星圖金融研究院”原創(chuàng)，作者為星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫。

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