（原標題：各地2023年經(jīng)濟增長目標確定：誰在領(lǐng)跑，誰在墊底？）

新年新氣象。

在全力拼經(jīng)濟的2023年，隨著31個省市自治區(qū)政府工作報告的相繼出爐，各地經(jīng)濟增長的預期目標均已明確。而這背后，也有很多深意值得揣摩。

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先來看看各地對于2023年經(jīng)濟增長預期幾何。

據(jù)公開信息顯示，31個省市自治區(qū)設定的GDP增速數(shù)值范圍在4%~9.5%區(qū)間，其中有25個地區(qū)都將增長目標設定在5%~6.5%，以6%左右居多；4個地區(qū)將目標增速定在了7%以上，最高是海南的9.5%左右，西藏、新疆、江西緊隨其后；目標增速最低的是天津（4%）和北京（4.5%以上）。

與此同時，截至目前已有20余個省市自治區(qū)公布了2022年GDP總量和實際增速情況，除北京、海南只指出“正增長”的趨勢外，其余省市都公布了具體數(shù)值，范圍在2%~5%，其中最高為江西（預計5%）、寧夏（預計5%左右），最低為重慶、貴州、廣東，均預計為2%左右，絕大多數(shù)地區(qū)的實際增速均未能達到2022年初設定的預期目標。

對比可以發(fā)現(xiàn)，各地設定的GDP增長目標普遍都要高于2022年的實際增速。

原因其實不難理解，從大環(huán)境來看，自去年年底疫情防控方案大幅度優(yōu)化調(diào)整以來，曾經(jīng)擾動各行各業(yè)運行的不利因素已經(jīng)在日趨弱化，而近期隨著各地相繼官宣“疫情高峰已過”，整體形勢進一步穩(wěn)定向好，整裝待發(fā)；從政策面上看，去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議重點強調(diào)，要“做好明年經(jīng)濟工作”，隨后各地也都紛紛響應號召，做出“全力拼經(jīng)濟”表態(tài)的同時，接連出臺了一系列政策組合拳。再考慮到2022年的低基數(shù)效應，基本可以斷定，只要不出現(xiàn)超預期的“黑天鵝”事件，那么2023年國民經(jīng)濟的強勢反彈幾乎是板上釘釘?shù)氖虑椋鞯貙τ谌闓DP增長目標的設定，既彰顯出推動經(jīng)濟重回正軌的決心，也為市場傳遞了積極振奮的信號。

需要指出的是，與2022年的目標增速相比，今年有21個省市自治區(qū)將目標增速進行了下調(diào)，幅度多為0.5~1個百分點。原因可能在于，各地雖然普遍對于2023年的經(jīng)濟修復充滿信心，但從現(xiàn)實層面看仍存在著一些障礙和壓力，比如因此前疫情防控而造成居民部門與中小微企業(yè)的“疤痕效應，”以及外需的疲軟給一些外貿(mào)大省帶來的增長壓力等等，復蘇基礎(chǔ)并不牢固，仍需要時間去消化調(diào)整。

不過這也從側(cè)面反映出各地的務實態(tài)度——即在立足于自身經(jīng)濟現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，科學合理地制定新一年的增長目標，而不是刻意地去追求高增速，以免適得其反。

綜合各地GDP增長目標數(shù)值，我們還可大體預判，2023年全國經(jīng)濟增速目標大概會設定在5.5%左右的區(qū)間范圍內(nèi)，這相比于2022年全國經(jīng)濟3.0%的增速來說，同樣是一個大幅度的提升。

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進一步分析各地2023年的增長目標，我們還可以發(fā)現(xiàn)一些有意思的地方。

比如，中西部地區(qū)的預期增速大多要高于東部地區(qū)。

根據(jù)前文內(nèi)容，位于中西部地區(qū)的西藏、新疆、江西、安徽、寧夏、湖南、湖北、重慶、甘肅等省市自治區(qū)，其增長目標普遍都在6%以上，反觀東部發(fā)達省市，增長目標普遍不及中西部地區(qū)，其中廣東、江蘇、山東和浙江等經(jīng)濟大省，都把增長目標設定在了5%上下。

究其原因，一方面，中西部地區(qū)各省市經(jīng)濟總量往往要小于東南沿海經(jīng)濟發(fā)達的省市，低基數(shù)效應使得這些地區(qū)更容易保持較為良好的增長速度，而廣東、江蘇等經(jīng)濟大省的經(jīng)濟體量已經(jīng)夠大，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設施也都已經(jīng)足夠成熟，想要實現(xiàn)較高的增速，難度無疑更大；另一方面，中西部地區(qū)各省市人口密度要遠低于東部省市，且人員流動性不高，此前疫情防控壓力相對較輕，經(jīng)濟遭受到的沖擊比東部發(fā)達地區(qū)要有限得多，故而修復起來理應更為順利。

事實上，盤點近些年各地的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，中西部地區(qū)普遍都要高于東部，這意味著我國區(qū)域經(jīng)濟增長的動能已經(jīng)逐漸由曾經(jīng)的東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)也有望在國民經(jīng)濟發(fā)展道路上繼續(xù)發(fā)揮重要的支撐作用。至于東部地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)頗為扎實，與其盲目地追求增長，倒不如在解決民生問題、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面做文章，如此才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

再如，海南獨占鰲頭，天津目標墊底。

各地當中，最為亮眼的莫過于海南9.5%左右的增長目標，在所有省市自治區(qū)里獨占鰲頭。在我看來，海南這一增長目標的設定并不夸張，而且是完全可以實現(xiàn)的。原因在于海南是旅游大省，服務業(yè)占比在60%以上，且消費一直都是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，然而2022年受國內(nèi)多地疫情屢次大面積反彈的影響，很多地方都采取了較為嚴格且長時間的防控措施，人員跨區(qū)域流動受阻，導致旅游市場持續(xù)低迷，嚴重影響到了海南經(jīng)濟。而隨著防疫政策的調(diào)整，人員流動性逐漸恢復，旅游市場的困境反轉(zhuǎn)已在路上，這對于海南而言無疑是極大的利好；再疊加自貿(mào)港政策紅利的加持，以及免稅消費回流的助力與2022年低基數(shù)效應的影響，海南經(jīng)濟有望迎來極為強勢的反彈。

相比之下，天津4%的增長目標在全國各省市自治區(qū)中排名墊底，似乎有些不太光彩。

客觀地講，天津近些年的經(jīng)濟形勢的確不太樂觀，而這又不能完全歸因于疫情的影響，因為早在疫情發(fā)生之前，天津經(jīng)濟就已經(jīng)出現(xiàn)了問題，2017年起天津GDP增速開始低于全國整體水平，2018年天津GDP還能高居全國各城市第6位，而2019年就滑落至第10名，2020年和2021年甚至跌出前10名，排在第11位。

之所以會如此，根本原因還是在于天津的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，天津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對較高，石油、化工、汽車合計增加值占天津規(guī)上工業(yè)的比重超過四成，銷售占限上銷售額近三成，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對欠缺，產(chǎn)業(yè)升級乏力。近年來，受石化產(chǎn)品需求不振以及國際油價震蕩等因素的影響，天津的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，利潤下滑的同時，也嚴重拖累了全市工業(yè)的增長。此外，天津民營經(jīng)濟實力較弱，市場活力不足，抑制了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。這些問題，或許也是未來天津需要著重解決的地方。

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通過梳理各地公開的2023年重點工作安排后可以發(fā)現(xiàn)，“消費”和“投資”是不折不扣的關(guān)鍵詞，這與中央經(jīng)濟工作會議上提出的“著力擴大國內(nèi)需求”、“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”、“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”等要求也是相一致的。

事實上，面對國內(nèi)外各方面形勢的變化，我們已經(jīng)不能繼續(xù)把增長的主要動力建立在疲軟不振的海外需求基礎(chǔ)之上，而是應當著眼于對國內(nèi)市場的進一步挖掘，更加依靠自身的力量來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，正所謂“打鐵還需自身硬”，著力于修煉內(nèi)功以提升經(jīng)濟對外部環(huán)境變化的免疫力才是明智之舉。尤其是考慮到在此前疫情嚴格防控期間，我國內(nèi)需一直被壓制，難以得到有效釋放，而當前防疫措施的大幅度優(yōu)化調(diào)整，也賦予了我國內(nèi)需極大的回旋余地和反彈空間，自然是大有文章可做。

擴大內(nèi)需的著力點，當然要放在消費和投資上，這便是各地都將二者擺在重要位置的原因所在。

那么，各地應該如何促消費呢？

在我看來，短期內(nèi)發(fā)放消費券和舉行促銷活動等方式仍是提振消費的有效辦法。不過需要指出的是，給低收入家庭和貧困群體直接發(fā)放現(xiàn)金，效果要比發(fā)放消費券更好，因為低收入家庭與貧困群體對收入的變動更加敏感，哪怕僅有幾百塊的“意外之財”，都能極大地改善他們的生活。因此，我們可以探索現(xiàn)金補貼與消費券發(fā)放相結(jié)合的多元化補貼方式，充分發(fā)揮二者各自優(yōu)勢，精準實策應對風險，繼而在促進消費復蘇的同時，改善居民整體福利。

另外，各地還需要加大力度穩(wěn)就業(yè)，因為就業(yè)是民生之本，有了穩(wěn)定的工作，才能擁有穩(wěn)定的收入來源。特別是應當通過通過減稅降費、發(fā)放補貼、減少裁員、加大金融支持力度等多個方面來穩(wěn)定中小微企業(yè)的運行，從而在激發(fā)市場活力的同時，穩(wěn)住就業(yè)大盤，讓越來越多的人擁有更加穩(wěn)定的收入來源，繼而敢于消費。

站在中長期視角，各地還應當加快破除抑制消費的一系列障礙，如切實提高中低收入群體的收入水平，著手縮小居民收入差距，并且進一步完善社會保障體系，特別是要妥善處理居民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，以此來解決民眾消費的后顧之憂。

而在投資方面，各地應著手于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。

一方面，各地需要認清投資方面存在的短板，比如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設任務依然很重，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設施供給不足，脫貧攻堅（脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域仍具有較大的提升空間等等，在此基礎(chǔ)上加以優(yōu)化完善。

另一方面，各地應推動更多資金投向能夠支持形成新增長動力的領(lǐng)域，如高端制造、先進技術(shù)等，同時還應著眼于未來，加大力度布局新基建領(lǐng)域的投資，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國營造有利條件。如此既可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長的效果，又可以為各地經(jīng)濟長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)，一舉兩得。

【注：市場有風險，投資需謹慎。在任何情況下，本訂閱號所載信息或所表述意見僅為觀點交流，并不構(gòu)成對任何人的投資建議。除專門備注外，本文研究數(shù)據(jù)由同花順iFinD提供支持】

本文由“星圖金融研究院”原創(chuàng)，作者為星圖金融研究院高級研究員付一夫。

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