（原標(biāo)題：《數(shù)字經(jīng)濟條例》，2023北京第一劑“強心針”）

日前，媒體正式公布了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）。根據(jù)北京市人大常委會的公告，數(shù)字經(jīng)濟條例于2022年11月25日通過，自2023年1月1日起施行。數(shù)字經(jīng)濟條例的發(fā)布和施行，意味著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會成為首都的重要戰(zhàn)略，給未來北京數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)打了一劑強心針。

感謝市經(jīng)信局邀請颯姐參與了草案的討論會議，感謝各區(qū)落實機關(guān)邀請颯姐參加相關(guān)論證會議，我們團隊也很榮幸有機會提出一些建議，下面我們就數(shù)字經(jīng)濟條例的關(guān)鍵內(nèi)容與大家一起學(xué)習(xí)研判，共同為首都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

一、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將會加大投入和支持力度

同浙江省、廣東省的數(shù)字經(jīng)濟促進條例類似，北京市的數(shù)字經(jīng)濟條例亦將“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)單列一章予以規(guī)定，充分展現(xiàn)北京市大力度支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心。

1. 《條例》確定了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及的三大領(lǐng)域，即信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施與新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟條例亦對每個領(lǐng)域內(nèi)的重點行業(yè)單獨列明，如信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中明確了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管道建設(shè)、感知物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大方向，這種劃定重點領(lǐng)域、各領(lǐng)域內(nèi)重點行業(yè)的做法使得數(shù)字經(jīng)濟條例具有極高的可進一步細化的空間，為大力支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可操作性的指引。

2. 《條例》明確了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多主體參與和公平參與的原則?？梢栽诟蟪潭壬霞ぐl(fā)全社會共同參與投資、建設(shè)、運營數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的潛力。《條例》第十四條明確規(guī)定了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式，符合條件的各類市場主體和社會資本，有權(quán)平等參與投資、建設(shè)和運營。該項規(guī)定在數(shù)字經(jīng)濟條例的“征求意見稿”中已有表述，多主體參與、公平參與的原則為民營企業(yè)參與投資建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施打下了堅定的“強心針”。

3. 《條例》確立促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的導(dǎo)向。第九條中提到了推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，在第十二條中提出了協(xié)同周邊城市共同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)的京津冀國家樞紐節(jié)點，這些規(guī)定充分考慮了數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的賦能機理，為實現(xiàn)區(qū)域乃至全國的產(chǎn)業(yè)鏈信息標(biāo)準(zhǔn)化流通夯實基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)資源的安全保護與開發(fā)利用

在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化的進程中，一個必須要提及的話題便是對于在這個過程中所利用的數(shù)據(jù)資源的安全保護以及合理使用。只有保證了過程中數(shù)據(jù)資源的安全，并且合理合法利用這些數(shù)據(jù)資源，數(shù)字經(jīng)濟才能健康持續(xù)發(fā)展。

為了達到這樣的目的，數(shù)字經(jīng)濟條例第三章專門對數(shù)據(jù)資源進行了單獨的規(guī)范，并且主要從公共數(shù)據(jù)（即公共機構(gòu)在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中處理的各類數(shù)據(jù)）的角度出發(fā)提出了如下幾點要求：

1. 公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一的目錄管理。這是為了讓數(shù)據(jù)資源的管理更為高效、合法、合理。

2. 建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制。公共數(shù)據(jù)共享是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下的必然命題，只有將可公開的公共數(shù)據(jù)共享，才能提供數(shù)字資源的利用效率，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

3. 制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計劃，鼓勵個人和單位開放非公共數(shù)據(jù)。將公共數(shù)據(jù)予以披露和開放，是促進市場（包括個人與單位）產(chǎn)生數(shù)據(jù)創(chuàng)新的必要前提。

4. 設(shè)立特定領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)，建立新型監(jiān)管方式，推動建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地等，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。這是從數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的角度，鼓勵在全市范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，并且探索新型的監(jiān)管方式予以監(jiān)管。

5. 允許對城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物、物品等進行數(shù)字化仿真，并對所形成的數(shù)字化產(chǎn)品持有相關(guān)權(quán)益。數(shù)字經(jīng)濟條例明確指出任何主體均可對任何物品進行數(shù)字化仿真，并且對形成的數(shù)字化產(chǎn)品持有相關(guān)權(quán)利，但該行為必須確保數(shù)據(jù)安全，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，且如需相關(guān)權(quán)利人和有關(guān)部門同意，需取得同意。

6. 支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)活動的推進。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為數(shù)字經(jīng)濟時代不可或缺的產(chǎn)物，數(shù)據(jù)經(jīng)濟條例明確應(yīng)當(dāng)支持市場主體去探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

7. 支持在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)交易活動。這說明市政府支持在合法合規(guī)的框架下在合法有資質(zhì)機構(gòu)中開展數(shù)據(jù)交易活動，這無疑是一個重大利好消息。

三、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

這個環(huán)節(jié)，《條例》主要從三方面著手：基礎(chǔ)研究，業(yè)態(tài)創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易。

首先在基礎(chǔ)研究方面，條例第二十三條明確指出市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

其次在業(yè)態(tài)創(chuàng)新層面，條例二十七條鼓勵數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上明確了幾種不同場景的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括個體經(jīng)濟，自動駕駛，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等。

最后，在數(shù)字貿(mào)易層面，條例指出要放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、建設(shè)數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港；支持發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流和跨境支付，促進數(shù)字證書和電子簽名國際互認，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺，推動數(shù)字貿(mào)易交付、結(jié)算便利化。

總體來講，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化章節(jié)中，數(shù)字經(jīng)濟條例完成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究到實際運用全方位的發(fā)展保障，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在未來可能應(yīng)用的各種場景保駕護航，特別是著力于優(yōu)化數(shù)字平臺發(fā)展生態(tài)，為中小企業(yè)間的合作共享提供有利環(huán)境。

四、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，讀者們可能認為二者讀起來不僅拗口，其中意涵彎彎繞繞也難以讓人理解。實際上如前所述，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要指的是發(fā)揮信息時代數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素之一的經(jīng)濟價值，包括從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流通交易......而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是其一體兩面，更加重視的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。

《條例》中涉及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主要內(nèi)容可以大致分為三部分：

1. 鼓勵以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)第一二產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化升級；

2. 鼓勵數(shù)字金融體系建設(shè)，進一步擴大數(shù)字人民幣的實用試點；

3. 鼓勵科教文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，但同時做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

颯姐團隊認為，這三大重點領(lǐng)域?qū)潜本┪磥砗荛L一段時間的政策傾斜區(qū)。在如此宏觀政策下，作為“文化數(shù)字化”和目前互聯(lián)網(wǎng)營銷的利器：NFT數(shù)字藏品，就擁有了比較大的舞臺。當(dāng)然，與2021年以來市場上野蠻生長、IP價值不高且同質(zhì)化嚴重、二級遍地開花的數(shù)藏不同，此處所指的數(shù)藏須得是去金融化的純數(shù)字藝術(shù)品，在精細打磨下，內(nèi)蘊藝術(shù)審美、文化價值、產(chǎn)業(yè)屬性或具有其他附加價值的優(yōu)秀數(shù)字作品。另外，目前已經(jīng)有不少地方在嘗試推行合法合規(guī)的數(shù)字藝術(shù)品交易平臺，老友們可以對此密切關(guān)注，北京作為我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，相比也不會在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的浪潮中屈居人后。

另外，最近大火的AI繪畫、虛擬數(shù)字人、Web3游戲等同樣屬于具有較大潛力、合規(guī)性較好的數(shù)字化文化消費新場景，特別是在游戲領(lǐng)域發(fā)展空間較大。根據(jù)2022年的多份游戲產(chǎn)業(yè)部報告，在21年國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》后，我國未成年人游戲總時長、活躍用戶數(shù)、消費流水等數(shù)據(jù)已經(jīng)大幅減少。71%的未成年人每周游戲時間少于3小時，游戲流水占比僅約為平臺總量的1%，游戲行業(yè)未成年人保護相關(guān)工作成效明顯。

近來，某官媒文章《深度挖掘電子游戲產(chǎn)業(yè)價值機不可失》引發(fā)廣泛關(guān)注，業(yè)界普遍認為這是游戲版號審批逐漸放開的信號。據(jù)此，颯姐團隊認為，隨著各地合法合規(guī)數(shù)字藏品交易所的建設(shè)和完善，Web3游戲有可能會成為一篇片廣闊的藍海，但未來的成功離不開腳踏實地的布局，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形式嚴峻的當(dāng)下，企業(yè)更需要將目光放遠，開源節(jié)流才能制勝未來。

五、數(shù)字經(jīng)濟安全，綜合研判，謹防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險

《數(shù)字經(jīng)濟條例》除了延續(xù)《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保護的重點之外，還將數(shù)字經(jīng)濟安全作為一個獨立板塊進行規(guī)范和調(diào)整，有以下要點尤其值得關(guān)注。

1. 明確提出強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險

可以預(yù)見的是，對于涉及數(shù)據(jù)的各類創(chuàng)新性業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險，將被監(jiān)管部門重點關(guān)注。尤其是新型復(fù)雜業(yè)務(wù)時，網(wǎng)安、網(wǎng)信、打非辦、市場監(jiān)督管理、公安等多部門可能召開聯(lián)席會議，對行政、刑事法律風(fēng)險進行分析研判，厘清多重法律風(fēng)險。同時，這種聯(lián)動的一個可能結(jié)果是，其中涉及犯罪的則會被依法移送公安機關(guān)。

而對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護，《數(shù)字經(jīng)濟條例》提出建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、政企合作的安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，依法懲治危害關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動。

2. 提出從事數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)遵守科技倫理。

《條例》第四十五條規(guī)定，任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理。對于遵守倫理的強調(diào)，在去年6月實施的《數(shù)據(jù)安全法》中就有相關(guān)規(guī)定，該法要求開展數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和倫理；開展數(shù)據(jù)處理活動以及研究開發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，符合社會公德和倫理。此次頒布的《條例》，可以視為對數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務(wù)中可能涉及的科技倫理沖突以及由此引發(fā)的法律問題的關(guān)注，比如算法機制、人工智能開發(fā)應(yīng)用中的風(fēng)險等問題，這也提醒我們對可能涉及科技倫理沖突、價值判斷的技術(shù)的關(guān)注和風(fēng)險研判。

3. 加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，關(guān)注平臺利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢進行壟斷、不正當(dāng)競爭、侵害消費者權(quán)益和損害平臺從業(yè)人員權(quán)益的行為。

《條例》第四十九條要求平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全平臺管理制度規(guī)則，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)建立健全平臺經(jīng)濟治理規(guī)則和監(jiān)管方式前述利用平臺優(yōu)勢可能實施的違法行為。有關(guān)平臺治理的規(guī)范文件，近年來國務(wù)院辦公廳、各部委已出臺相關(guān)規(guī)范性文件，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）等，需要企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)模式研判涉及的規(guī)則，合規(guī)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

六、監(jiān)管與保障措施

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管問題，從《條例》中，我們發(fā)現(xiàn)：市經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市數(shù)字經(jīng)濟促進工作，擬定相關(guān)促進規(guī)劃，推動落實相關(guān)促進措施，推進事實重大工程項目；區(qū)經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)本行政區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟促進工作。因此，北京市經(jīng)信局是數(shù)字經(jīng)濟促進和監(jiān)管的主要負責(zé)機關(guān)，各區(qū)經(jīng)信部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)事宜。

同時，《條例》另起一段把數(shù)字經(jīng)濟其他監(jiān)管部門進行了列舉：發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、人力資源和社會保障、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、廣播電視、體育、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)信、人才工作等部門按照職責(zé)分工，做好各自領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟促進工作。從立法技術(shù)上看，數(shù)字經(jīng)濟條例沒有采取“九龍治水”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，直接將重擔(dān)壓實給了經(jīng)信系統(tǒng)，使得對數(shù)字經(jīng)濟的促進和監(jiān)管變得清晰可見，從公共管理的角度也十分科學(xué)。

借鑒之前的創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)驗，將政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定數(shù)字經(jīng)濟團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從目前颯姐團隊了解的信息看，各區(qū)非常務(wù)實，不再尋求從上而下的各級標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)各類協(xié)會，而是直接找到龍頭企業(yè)，抓重點，在龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)下帶來一系列上下游企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，更有步子大一點的，嘗試開展“監(jiān)管沙箱”，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下形成良好生態(tài)，大大提升了創(chuàng)新成功概率。

從北京數(shù)字經(jīng)濟條例，我們也看到了北京的巨大誠意，對于國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟人才引進開辟綠色通道，在住房、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、職稱評定方面提供支持。這些都是實惠。下一步，還會鼓勵高校開展相關(guān)課程，支持財政資金和相關(guān)基金加大投資力度，同時鼓勵擴展國際合作，對于國際規(guī)則的設(shè)立、賽事舉辦給與大力支持。

寫在最后

各大城市對于數(shù)字經(jīng)濟的搶灘熱度可見一斑，上海打出口號：確保NFT發(fā)生在上海；北京對于Web3.0志在必得；沿海城市對于數(shù)字經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略進行回應(yīng)，大家不僅看到了國家政策也看到了是實實在在的機會。

就颯姐團隊服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和在數(shù)字經(jīng)濟中當(dāng)甲方的感受，如今的青少年是真正的Z世代，他們對線上世界有天然的親近，對網(wǎng)絡(luò)游戲和虛擬現(xiàn)實接納度很高。也就是說，無論你愿不愿意承認，我們的孩子都會把他們?nèi)松械暮芏嘧⒁饬Ψ旁谔摂M世界之中，既然如此，數(shù)字經(jīng)濟就有了堅實的用戶群體，全世界莫不如此。

數(shù)字經(jīng)濟是一個大家都能看到的機會，但這個機會不是誰都能抓住。今天這篇文章只是開始，我們會與大家一起跟蹤國內(nèi)外大型城市對于數(shù)字經(jīng)濟的“爭奪戰(zhàn)”，也期待從中獲得商機，幫助別人也成就自己。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:肖颯 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個人觀點，不代表網(wǎng)站觀點，未經(jīng)許可嚴禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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