（原標(biāo)題：尹中立專欄丨征收房地產(chǎn)稅的難點何在？）

尹中立（榮盛發(fā)展首席經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院金融所研究員）

最近，房地產(chǎn)稅又成為輿論關(guān)注的焦點問題，起因是5月11日財政部等4部門召開房地產(chǎn)稅改革座談會，此次會議的主要議題是聽取部分省市負責(zé)人關(guān)于房地產(chǎn)稅試點的意見。結(jié)合當(dāng)前部分城市房價出現(xiàn)快速上漲的形勢，有人推測房地產(chǎn)稅已經(jīng)箭在弦上。筆者認為，房地產(chǎn)稅的實施還面臨一系列復(fù)雜的難題，欲速則不達。

我國關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)持續(xù)了近20年，幾乎與城鎮(zhèn)住房制度改革的時間一樣長。早在2003年的十六屆三中全會的文件里就明確提出要征收統(tǒng)一規(guī)范的“物業(yè)稅”，此時的“物業(yè)稅”與當(dāng)下討論的房地產(chǎn)稅基本是同一件事。2011年1月根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的精神，重慶和上海開始實施房產(chǎn)稅試點，至今試點工作已經(jīng)進行了整整十年。在“十三五”規(guī)劃及今年通過的“十四五”規(guī)劃里，都明確提出要“推進房地產(chǎn)稅立法”。

歷經(jīng)幾個五年規(guī)劃，房地產(chǎn)稅仍然停留在試點階段，可見該項改革之復(fù)雜。依筆者之觀察，實施房地產(chǎn)稅的難點主要有以下幾個方面：

首先，征收房地產(chǎn)稅涉及的技術(shù)條件相當(dāng)復(fù)雜。征收房地產(chǎn)稅需要對房地產(chǎn)信息準(zhǔn)確登記與評估，因此，需要全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，這是早期有關(guān)房地產(chǎn)稅的討論所面臨的重點難題。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，目前該項條件已經(jīng)基本具備，在有關(guān)部門的努力下，全國主要城市的房地產(chǎn)登記系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

其次，法理與立法問題。征收房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)是什么？這是理論上必須要回答的問題。從國外的做法看，土地私有制國家需要強調(diào)土地的公有屬性是征收房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)。例如：日本在1990年之前沒有征收房地產(chǎn)稅，對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)基本不征稅，只在交易環(huán)節(jié)征收稅收，和我國當(dāng)前的情況十分類似。為了緩和由于持續(xù)多年房價大幅度上漲導(dǎo)致的社會矛盾，日本于1989年末通過了《土地基本法》，該法的主要觀念是強調(diào)“土地的公共性”——即土地的適度利用、按照計劃使用土地、抑制土地投機以及隨著土地增值稅負也應(yīng)適度增加等內(nèi)容。既然土地屬于全體國民所有，那么，土地的增值也理應(yīng)屬于全體國民，這是日本出臺房地產(chǎn)稅以及其他房地產(chǎn)調(diào)控政策的出發(fā)點。

征收房地產(chǎn)稅意味著住房所有者讓渡了一部分土地所有權(quán)，這是土地私有制國家征收房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)，無論是英美還是歐洲各國均是如此。房地產(chǎn)稅成為西方國家地方政府財政收入的主要來源，這些收入主要用于地方公共服務(wù)（如學(xué)校及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)），因此，房地產(chǎn)稅不僅是單純的經(jīng)濟行為，它與社會治理結(jié)構(gòu)與治理體系緊密聯(lián)系在一起。

中國的土地屬于公有或農(nóng)村集體所有，因此，不存在私有制國家通過征收房地產(chǎn)稅來體現(xiàn)土地的共有屬性的問題。房地產(chǎn)開發(fā)商購置土地的交易過程中，只購買了土地的一定期限的使用權(quán)，居民購買住房的使用年限一般為70年。從理論上來說，土地的使用年限只有70年，住房的使用年限越長其土地價值應(yīng)該是不斷貶值的，無需用征收房地產(chǎn)稅的方式來體現(xiàn)公平。這涉及到土地的永久產(chǎn)權(quán)問題及土地制度改革，值得研究。

在理順房地產(chǎn)稅的法理問題之后，稅收的立法問題同樣是一個必經(jīng)的程序。根據(jù)我國立法程序與經(jīng)驗，房地產(chǎn)稅的立法程序估計需要數(shù)年才能完成，因此需要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

第三，房地產(chǎn)稅與金融穩(wěn)定的關(guān)系。在當(dāng)前的財政與金融運行中，房地產(chǎn)市場至關(guān)重要。從財政的角度看，地方財政對土地出讓收入的依賴程度不斷增加，土地出讓收入占地方政府基金收入的比例高達八成，不僅中西部城市對土地財政高度依賴，東部發(fā)達地區(qū)同樣高度依賴土地財政。金融的健康運行同樣是以土地價格穩(wěn)定為前提的，房地產(chǎn)貸款占銀行新增貸款的比例高達30%左右，在非房地產(chǎn)類貸款中，至少一半以上是以房地產(chǎn)作為抵押的，房地產(chǎn)價格的穩(wěn)定直接影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

在實體經(jīng)濟運行中，當(dāng)前的房地產(chǎn)同樣扮演著火車頭的角色，房地產(chǎn)對GDP的直接貢獻是6%左右，但建筑業(yè)及鋼鐵、建材、化工等與房地產(chǎn)直接相關(guān)，房地產(chǎn)對GDP的間接貢獻應(yīng)該超過20%。

房地產(chǎn)稅的改革屬于重大的利益調(diào)整，出臺房地產(chǎn)稅難免對房地產(chǎn)市場形成一定影響，因此，需要慎重評估。

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