（原標(biāo)題：21深圳觀察丨創(chuàng)新之論：剖解深圳創(chuàng)新力）

編者按

作為中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳過(guò)去的成功與創(chuàng)新密不可分。

作為當(dāng)之無(wú)愧的“創(chuàng)新之都”，當(dāng)下深圳的綜合創(chuàng)新力是否可滿足其對(duì)于未來(lái)的想象？

“改革再出發(fā)之深圳六論”的第二篇，本文意在全面剖解深圳的創(chuàng)新基礎(chǔ)與創(chuàng)新成色——從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從研究與創(chuàng)新、從人才引進(jìn)、從產(chǎn)業(yè)資本等角度，重新認(rèn)識(shí)深圳創(chuàng)新的新起點(diǎn)。（于曉娜）

本世紀(jì)以來(lái)，深圳打造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，并支撐起了這座城市逾1/3的GDP，創(chuàng)新專利數(shù)量更是在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。數(shù)據(jù)顯示，深圳已累計(jì)設(shè)立基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)12家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)46家、各類創(chuàng)新載體2700多家。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

深圳“十四五”規(guī)劃建議，深圳2025年GDP將達(dá)到4萬(wàn)億元人民幣，約合6110億美元，這一規(guī)模超過(guò)了當(dāng)下的葡萄牙、以色列和愛(ài)爾蘭。在未來(lái)五年深圳經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)4萬(wàn)億的目標(biāo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%左右。

但是，在培育出華為、騰訊等企業(yè)巨頭之后，社會(huì)一直期待、關(guān)注，深圳的下一個(gè)或者說(shuō)下一波新興的企業(yè)力量將從何處破土？

創(chuàng)新“績(jī)效”：新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

5月6日，深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，深圳要“勇當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量第一方陣”，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

那么，深圳當(dāng)前的創(chuàng)新“績(jī)效”，在全國(guó)到底實(shí)力幾何？

先看經(jīng)濟(jì)結(jié)果，深圳人均可支配收入略低于北上廣，但大致處于同一檔位，是毋庸置疑的“一線城市”。2020年，深圳居民人均可支配收入為6.49萬(wàn)元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)1.5%；北京、上海、廣州人均可支配收入分別為6.94萬(wàn)元、7.22萬(wàn)元、6.83萬(wàn)元。

再看產(chǎn)業(yè)分布，先進(jìn)制造業(yè)集群被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。今年4月，工信部對(duì)外公示了遴選出的25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單。在這份被譽(yù)為制造業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的名單中，共有21個(gè)城市上榜。深圳成為上榜集群最多的城市，共有4個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選，分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫(yī)療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。

由此可見(jiàn)深圳最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模和占地區(qū)GDP比重均超過(guò)其他主要發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，2020年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)1.03萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：新興產(chǎn)業(yè)增速的快與慢

值得關(guān)注的問(wèn)題在于，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有雄厚的“底子”，但增速“慢了”。這也說(shuō)明，從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型。

深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已遠(yuǎn)超其余城市，但去年增速已經(jīng)降至3.1%，略低于廣州，不及北京、上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速。在“新一線”城市中，杭州2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.6%、8.1%和11.8%。

細(xì)分來(lái)看，拖累新興產(chǎn)業(yè)增速的為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速已經(jīng)連續(xù)低于全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增速自2019年的6.6%降至2020年的2.6%。深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值增速?gòu)?019年的大增18.0%降至-0.2%，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值自13.9%降至2.4%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值自27.6%降至-0.2%。

相對(duì)而言，深圳去年新興產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)是綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。2020年，深圳綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值1227.04億元，增長(zhǎng)6.2%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值408.25億元，增速自上一年度的13.3%增至24.4%。

深圳一直是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭城市。深圳市工信局此前披露一組數(shù)據(jù)稱，2019年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到27800多億元，位居全國(guó)大中城市首位。今年1月，深圳市發(fā)布《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021-2023年）》提出，到2023年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值突破1900億元，年均增速6.5%。

大型公司在經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)能力越來(lái)越重，因其可以串起一系列產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)，擁有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)和穿越經(jīng)濟(jì)周期的能力。

深圳的大型公司數(shù)量落后于京滬，但仍位居全國(guó)前列。以2020年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單（入圍門檻為營(yíng)收253.9億美元）觀察，中國(guó)大陸上榜企業(yè)數(shù)量首次超美國(guó)成為世界第一，其中北京入圍榜單數(shù)量達(dá)到55家，上海、深圳均有8家總部企業(yè)進(jìn)入榜單，其中深圳包括平安、華為、正威國(guó)際、恒大、招商銀行、騰訊、萬(wàn)科、深投控。

從資本角度觀察，深圳上市公司數(shù)量位居全國(guó)前列，但“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量稍顯落后。根據(jù)長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢4月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)251家獨(dú)角獸企業(yè)中，北京獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量82家，占比三成多；上海44家、杭州25家、深圳20家、廣州12家。

雖面臨挑戰(zhàn)，但擁有深商基因的深圳企業(yè)轉(zhuǎn)型迅速。例如，IDC所發(fā)布的《中國(guó)公有云服務(wù)市場(chǎng)（2020第四季度）跟蹤》報(bào)告顯示，華為與騰訊市場(chǎng)份額并列第二，均為11%，僅次于阿里云的40.6%。華為手機(jī)板塊受阻后，來(lái)自企業(yè)業(yè)務(wù)則快速增長(zhǎng)，該板塊在2020年?duì)I收達(dá)到1003億元，同比增長(zhǎng)23%。另?yè)?jù)Gartner數(shù)據(jù)，2020年華為云全球IaaS市場(chǎng)排名全球第五，成為全球五朵云之一。

補(bǔ)短板：基礎(chǔ)研究強(qiáng)力投入、快速追跑

新冠疫情帶來(lái)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算爆發(fā)式增長(zhǎng)，美國(guó)技術(shù)封鎖和全球“缺芯潮”下集成電路國(guó)產(chǎn)替代，碳達(dá)峰碳中和下新能源產(chǎn)業(yè)和電動(dòng)汽車勃興，曾經(jīng)的新興產(chǎn)業(yè)逐漸變成支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新的產(chǎn)業(yè)勃發(fā)式增長(zhǎng)，這對(duì)深圳既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

所謂機(jī)遇，深圳的創(chuàng)新資源投入力度位居全國(guó)前列。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局去年12月數(shù)據(jù)，廣東2019年投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)3098.49億元，深圳、廣州分別為1328.28億元、677.74億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為4.93%、2.87%。其余城市2020年度R&D投入中，北京R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.5%，上海R&D經(jīng)費(fèi)支出約1600億元，相當(dāng)于上海市生產(chǎn)總值的比例為4.1%左右。由此可見(jiàn)，深圳在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入是“毫不含糊”的堅(jiān)定。

所謂挑戰(zhàn)，深圳缺少足夠數(shù)量的高水平高等院校，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域向來(lái)較為薄弱，這也是深圳長(zhǎng)久以來(lái)屢被詬病的短板之一。從數(shù)據(jù)看，深圳是五個(gè)計(jì)劃單列市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的，卻是在校大學(xué)生數(shù)量最少的。深圳2019年普通高等學(xué)校13所，在校學(xué)生11.3萬(wàn)人。為此深圳過(guò)往一直突出應(yīng)用型研究，用深圳社會(huì)主義學(xué)院巡視員、副院長(zhǎng)譚剛的觀點(diǎn)，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)投入體現(xiàn)出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的顯著特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化能力很強(qiáng)，迅速產(chǎn)業(yè)化，從而使得深圳在缺少大的科技基礎(chǔ)平臺(tái)情況下，能夠迅速發(fā)展，這是深圳很大的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)。

深圳市人大代表薄連明5月17日表示，深圳積累了智慧醫(yī)療、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，但也面臨著基礎(chǔ)研究、核心設(shè)備、核心材料等方面的短板問(wèn)題。他說(shuō)，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深圳要把相對(duì)長(zhǎng)板變成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，將和補(bǔ)短板同樣重要。

深圳市政協(xié)委員練聰認(rèn)為，解決“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)自主掌控能力不足，集成電路等領(lǐng)域一大批重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件仍然受制于人，技術(shù)儲(chǔ)備也不足。深圳在科技創(chuàng)新平臺(tái)整體布局、高質(zhì)量科技資源供給能力、高端人才引進(jìn)培養(yǎng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用等方面，仍然存在不足，尤其是國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少、能級(jí)偏低，具有世界頂尖創(chuàng)新水平和能力的科研機(jī)構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。

但深圳沒(méi)有放棄，深圳的解決方案是強(qiáng)力投入，快速追跑。深圳市政府工作報(bào)告明確提出建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的具體方案。包括：以主陣地的作為加快大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鵬城實(shí)驗(yàn)室和光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城，推動(dòng)綜合粒子設(shè)施、鵬城云腦Ⅲ等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，加快國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海科考中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展50個(gè)以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施“三首”工程；推進(jìn)中芯國(guó)際芯片生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快龍崗世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)科技城、九龍山數(shù)字城、海洋新城、蛇口國(guó)際海洋城、鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造坪山-大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)；清單式引進(jìn)高精尖缺人才等。

隨著上述方案的逐步推進(jìn)和深度落地，深圳的基礎(chǔ)研發(fā)能力“補(bǔ)短板”將不再是空想。

攬人才：構(gòu)建人才保障服務(wù)體系“引才留才”

新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者能更敏銳地把握新生代消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的需求。2015年到2020年，深圳商事主體數(shù)量年均增長(zhǎng)超20%，商事主體總數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)了100萬(wàn)戶。在深圳傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)智能制造和電子配件之外，喜茶、奈雪的茶等茶飲品牌估值也超百億。

深圳企業(yè)家精神突出。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年深圳每?jī)|元GDP產(chǎn)出的專利授權(quán)量為6.2件，每平方公里擁有的專利授權(quán)量為83.4件、發(fā)明專利授權(quán)量13件，均居全國(guó)第一。

不過(guò)，缺乏足夠數(shù)量的高水平大學(xué)和本地大學(xué)生，意味著深圳更加需要吸引外來(lái)人才。深圳市人大代表、中國(guó)工程院院士、深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院院長(zhǎng)陳湘生在參加深圳市七屆人大一次會(huì)議分組審議會(huì)議時(shí)說(shuō)道，高校學(xué)生是產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新的核心力量，要撬動(dòng)年輕人的好奇心，啟發(fā)他們的興趣愛(ài)好，學(xué)生沒(méi)有興趣就不可能創(chuàng)新，完全依靠科研單位做0到1的創(chuàng)新是不夠的。

深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，打造重要的原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。

對(duì)于短板之一的大學(xué)教育力量相對(duì)其他一線城市薄弱的問(wèn)題，中國(guó)銀行大灣區(qū)金融研究院研究員曾圣鈞表示，深圳高等教育的目標(biāo)是爭(zhēng)取到2025年全市高校達(dá)到20所左右，全日制在校生約20萬(wàn)人，屆時(shí)深圳將形成國(guó)際化開(kāi)放式創(chuàng)新型高等教育體系，成為南方重要高等教育中心，而豐富優(yōu)質(zhì)的高等教育資源以及先進(jìn)的人才管理機(jī)制也將會(huì)進(jìn)一步鞏固深圳高科技研發(fā)和金融創(chuàng)新中心的領(lǐng)先地位。

深圳市人大代表馬健認(rèn)為，深圳要抓住大量海外人才回國(guó)的機(jī)遇，提升高端人才吸聚力，同時(shí)要在“存量人才”上做文章。深圳市人大代表周子友表示，很多人才被引進(jìn)深圳后，遇到了教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等等各種困難，人才保障服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)留住人才很重要。他建議，深圳應(yīng)制訂完善的服務(wù)細(xì)則，提供保姆式的人才服務(wù)，對(duì)提升深圳的人才吸引力大有裨益。

強(qiáng)金融：構(gòu)建支持創(chuàng)新的資本力量

4G時(shí)代來(lái)臨后，與以往有所不同的是，平臺(tái)型獨(dú)角獸企業(yè)的誕生在高技術(shù)密度創(chuàng)新外，亦是高資本密度的“游戲”。資本需要“燒錢”補(bǔ)貼培養(yǎng)客戶群，搶占市場(chǎng)份額。

在中國(guó)的城市中，深圳、合肥等先后以政府主導(dǎo)基金推動(dòng)企業(yè)上市而聞名。例如，今年5月，一篇名為《深圳國(guó)資委是怎樣神奇的存在》的文章統(tǒng)計(jì)，深圳國(guó)資委直接間接控制的經(jīng)濟(jì)總量，在4.41萬(wàn)億左右，比上海2020年全市全年GDP還要高。2021年2月，深國(guó)際+鯤鵬資本148.17億收購(gòu)蘇寧；2020年11月，深圳人才安居集團(tuán)+廣州城投接盤中國(guó)恒大地產(chǎn)394億戰(zhàn)略投資；2017年6月，深圳地鐵花了663.72億，成為萬(wàn)科第一大股東。

在政府資本、社會(huì)資本全民風(fēng)投的時(shí)代，深圳處于什么樣的位置？根據(jù)投中數(shù)據(jù)，2020年，一線城市發(fā)生了3708筆PE/VC投資，其中北京1535筆，交易最活躍。上海、深圳、廣州交易分別為1236筆、633筆、304筆；北上廣深總交易額分別為355億美元、277億美元、182億美元、130億美元，合計(jì)占全國(guó)總體交易規(guī)模的53%。

平臺(tái)型企業(yè)這一商業(yè)模式在4G以后時(shí)代的崛起或許暗示，資本密集度一定程度上影響了未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

深圳也已有布局。1月29日，深圳印發(fā)《深圳市外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)辦法》，允許外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)起設(shè)立或受托管理內(nèi)資私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金；允許內(nèi)資私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人發(fā)起設(shè)立或受托管理外商投資股權(quán)投資企業(yè)。這意味著外資母基金可直接投資VC/PE。

（作者：辛繼召,李婷菊,王文妍 編輯：包芳鳴）

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