（原標題：董希淼專欄丨三家機構中止“支付牌照”續(xù)展申請傳遞了什么信號？）

董希淼（招聯(lián)金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員）

5月13日，中國人民銀行公布非銀行支付機構支付業(yè)務許可證續(xù)展情況，對27家支付機構所持的支付業(yè)務許可證續(xù)展情況進行公示。結果顯示，支付寶、銀聯(lián)商務、財付通等24家機構支付業(yè)務許可證成功續(xù)展，有效期延長至2026年5月。

2011年5月，央行第一次向支付寶、銀聯(lián)商務、財付通等27家支付機構頒發(fā)俗稱“支付牌照”的支付業(yè)務許可證。而此次續(xù)展，針對的就是這首批27家支付機構，所以備受關注。

更受關注的是，廣州銀聯(lián)網絡支付有限公司、北京數(shù)字王府井科技有限公司、北京銀聯(lián)商務有限公司等3家支付機構中止支付業(yè)務許可證續(xù)展申請。無獨有偶，這3家支付機構都是銀聯(lián)商務的子公司。這到底是怎么回事呢？

2021年1月，央行發(fā)布《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。其中，第十一條規(guī)定“同一法人不得持有兩個及以上非銀行支付機構10%以上股權”“同一實際控制人不得控制兩個及以上非銀行支付機構”。上述規(guī)定，實質就是通過對同一法人、同一實際控制人持有的非銀行支付機構數(shù)量約束，來加強對股東資質、實際控制人和最終受益人的準入和變更管理。

雖然《條例》尚未正式出臺，但銀聯(lián)商務作為支付服務市場領頭羊企業(yè)，率先進行牌照整合。廣州銀聯(lián)網絡支付有限公司等3家機構申請中止續(xù)展審查，正是銀聯(lián)商務根據監(jiān)管要求采取的必要措施，是落實《條例》對支付機構股東資質新規(guī)定的具體舉措。據了解，廣州銀聯(lián)網絡、北京銀聯(lián)商務等3家公司，分別都是廣東、北京當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ念^部支付機構，成立時間長，服務規(guī)范、專業(yè)，業(yè)務體量也很大，銀聯(lián)商務此次整合可以說是相當有魄力，在行業(yè)內將起到示范引領作用。

這3家機構的牌照5月2日已經到期，到目前還在從事支付業(yè)務合規(guī)嗎？中止續(xù)展申請是否會對存量商戶、現(xiàn)有業(yè)務造成影響？這里有一點需要特別解釋一下，“中止續(xù)展審查申請”主要是指在程序上暫緩對續(xù)展的審批申請。依據《中國人民銀行行政許可實施辦法》，目前這3家機構實際上仍處于行政許可續(xù)展批復期間，可繼續(xù)正常從事支付業(yè)務。央行的公示表也載明，3家機構“在中止審查期間繼續(xù)開展業(yè)務”。所以，目前對現(xiàn)有商戶與存量業(yè)務沒有什么實質性影響。

而且，從長遠看，這對3家機構的商戶和業(yè)務將產生積極正面的影響。因為3家機構的支付業(yè)務許可證，都僅僅是各自獲批開展部分種類的區(qū)域性支付業(yè)務，但是其控股公司銀聯(lián)商務擁有覆蓋銀行卡收單、互聯(lián)網支付、移動電話支付、預付卡受理等各類業(yè)務的全國性支付業(yè)務資質許可。據了解，這3家機構正在按照監(jiān)管的要求進行機構整合，預計相關支付業(yè)務都將平穩(wěn)遷移至銀聯(lián)商務在當?shù)氐姆止尽＝涍^內部整合，3家機構將擁有更好的業(yè)務平臺與發(fā)展空間，可以依托銀聯(lián)商務具有的優(yōu)秀資質條件，以及遍布全國的機構和服務體系優(yōu)勢，為其業(yè)務發(fā)展注入更強有力的支持，從而為客戶提供更加優(yōu)質的服務。

支付業(yè)務許可證續(xù)展是對支付機構是否繼續(xù)具備支付業(yè)務經營資質、所從事支付業(yè)務是否具備可持續(xù)發(fā)展能力等進行審查并作出決定，是加強支付機構監(jiān)管的重要工作。央行通過續(xù)展，綜合評判非銀行支付機構許可存續(xù)期間的整體經營穩(wěn)健性和合規(guī)性，考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管政策導向，建立健全市場退出機制。近年來，部分合規(guī)性差、經營能力弱的支付機構未獲得續(xù)展，支付業(yè)務許可證數(shù)量逐步減少，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得以不斷凈化。

而牌照整合也具有積極意義。有序整合牌照，有利于支付機構降低支付清算成本，強化支付風險防控能力，提高支付服務質量，更好地為實體經濟服務，也有利于監(jiān)管機構強化監(jiān)管統(tǒng)一性和針對性，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，更好地強化支付機構監(jiān)管、防范化解金融風險。

近年來，支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風險復雜多變。為適應市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，央行正在加快推動《條例》出臺。相信《條例》正式出臺，將進一步強化反壟斷和防止資本無序擴張，構建更加公平公正的競爭秩序，推動支付服務市場健康可持續(xù)發(fā)展。

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