（原標(biāo)題：重磅！國(guó)辦發(fā)文，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”首部文件出臺(tái)）

1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策文件。

《意見(jiàn)》指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心預(yù)測(cè)，2030年老齡產(chǎn)業(yè)潛力將占到GDP的五分之一，2050年將達(dá)到三分之一。另?yè)?jù)東吳證券研報(bào)預(yù)計(jì)，2026年我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)12萬(wàn)億元。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)，《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出26項(xiàng)具體舉措，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。

聚焦銀發(fā)人群急難愁盼，加力發(fā)展民生事業(yè)

在發(fā)展民生事業(yè)方面，《意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)外賣(mài)平臺(tái)、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機(jī)制，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。支持各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，按規(guī)定對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費(fèi)券。

拓展居家助老服務(wù)，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購(gòu)、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥等服務(wù)。

聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心等設(shè)施，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局，鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市等開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)區(qū)或便捷窗口。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車(chē)等進(jìn)社區(qū)。

同時(shí)，優(yōu)化老年健康服務(wù)，加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵(lì)拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù)，推動(dòng)研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。

《意見(jiàn)》還提出，要豐富老年文體服務(wù)，發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂(lè)、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍交流展示。加強(qiáng)球類(lèi)、棋牌等活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，支持體育場(chǎng)所錯(cuò)峰使用。

在提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)上，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能。探索采取“公司（社會(huì)組織）+農(nóng)戶(hù)+合作社”經(jīng)營(yíng)模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在擴(kuò)大產(chǎn)品供給方面，《意見(jiàn)》明確，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，打破不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國(guó)際性合作。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，要拓寬消費(fèi)供給渠道，結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商超舉辦主題購(gòu)物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專(zhuān)用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)子女線上下單、老人線下體驗(yàn)服務(wù)，培育一批特色活動(dòng)品牌。打造一批讓老年人放心消費(fèi)、便利購(gòu)物的線上平臺(tái)和線下商超。

豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品

在聚焦銀發(fā)人群多樣化需求方面，《意見(jiàn)》指出，強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，鼓勵(lì)研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。實(shí)施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品。引導(dǎo)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無(wú)障礙出行需求的車(chē)型。

打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類(lèi)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類(lèi)、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。

大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)助聽(tīng)器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類(lèi)康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。

發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，深化皮膚衰老機(jī)理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)基因檢測(cè)、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開(kāi)發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。

在豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進(jìn)專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，開(kāi)展人壽保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。

在文旅方面，《意見(jiàn)》指出，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報(bào)機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。

同時(shí)，還要推進(jìn)適老化改造，鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)備。開(kāi)展數(shù)字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造，保留涉及老年人的高頻事項(xiàng)線下服務(wù)。

鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)支持力度

在要素保障方面，《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研活動(dòng)，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

完善用房用地保障，新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)使用范圍，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用好普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款，對(duì)符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

此外，還要健全數(shù)據(jù)要素支撐，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開(kāi)放和合理開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，統(tǒng)籌政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)國(guó)家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)編：萬(wàn)健祎

校對(duì)：高源

免責(zé)聲明：信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文目的在于傳遞更多信息，不代表本站的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。如果您發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有侵犯您的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作品，請(qǐng)與我們?nèi)〉寐?lián)系，我們會(huì)及時(shí)修改或刪除。

Tags：[db:TAG標(biāo)簽](1673773)

轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注：信息網(wǎng)——重磅！國(guó)辦發(fā)文，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”首部文件出臺(tái)