（原標(biāo)題：政策“東風(fēng)”勁吹，央國企帶頭入局新能源賽道）

近日，新能源領(lǐng)域迎來多股政策“東風(fēng)”。

4月1日至4月2日，已有《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，以及《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第15號）三大政策利好傳出。市場預(yù)計(jì)，這將為可再生能源電力發(fā)展打開新空間，更好地發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的作用。

與此同時(shí)，大型央國企集團(tuán)也緊跟“雙碳”目標(biāo)，正加速布局相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，已有超過15家央國企成立新能源公司，其業(yè)務(wù)范疇涵蓋了發(fā)電技術(shù)服務(wù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)、太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)、儲能技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

但在新能源高滲透率的前景下，多位業(yè)內(nèi)人士指出，新能源產(chǎn)業(yè)仍需警惕新能源消納、電價(jià)下行、電力系統(tǒng)安全等風(fēng)險(xiǎn)。

政策“東風(fēng)”勁吹

本次政策利好主要集中于可再生能源電力方面。

據(jù)國家能源局官微4月2日消息，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》答記者問時(shí)稱，下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將指導(dǎo)地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電企業(yè)）做好增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作；指導(dǎo)國家能源局派出機(jī)構(gòu)做好電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)工作，助力符合條件的增量配電企業(yè)盡快取得合法經(jīng)營地位。

4月1日，據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日正式發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》。從具體細(xì)節(jié)來測算，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測算，每年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元。分析人士指出，隨著《通知》相關(guān)政策落地，或?qū)硇乱惠喸O(shè)備更新與采購，或?qū)︼L(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)構(gòu)成直接利好。

同日，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第15號）也正式開始執(zhí)行。該新政發(fā)布后，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)入市場交易，可再生能源電量收購價(jià)格由全部政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r(jià)（即保障性收購部分），其余部分通過市場化交易形成價(jià)格。據(jù)了解，市場化交易可以分為中長期合同電價(jià)機(jī)制、現(xiàn)貨市場電價(jià)機(jī)制、期貨交易電價(jià)機(jī)制。

值得注意的是，此前各省中長期交易電價(jià)已經(jīng)出臺。例如，黑龍江省已于去年12月出臺《黑龍江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好黑龍江省2024年電力市場交易的通知》，明確平價(jià)(含低價(jià))的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性小時(shí)數(shù)暫分別按1950小時(shí)、1300小時(shí)確定，剩余電量全部進(jìn)入市場交易，其他風(fēng)電、光伏發(fā)電全部進(jìn)入市場交易。

另有業(yè)內(nèi)人士表示，由于新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的收購主體發(fā)生改變，或?qū)⒓铀佟案魤κ垭姟卑l(fā)展進(jìn)程。以海南省澄邁縣發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的通知為例，其中提出，探索光伏區(qū)域電力交易，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，簽訂能源服務(wù)協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)對就近用電用戶予以電價(jià)優(yōu)惠。

遠(yuǎn)景儲能總裁田慶軍則認(rèn)為，為消納更多風(fēng)電、光伏，保障收益，新能源投資商將從強(qiáng)配政策下的被動投資儲能，轉(zhuǎn)向主動投資儲能，將進(jìn)一步打開儲能在源網(wǎng)側(cè)的增長空間。

央國企帶頭布局新能源

日前，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議，明確要推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，充分發(fā)揮央企優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)、提升效率效益，加快構(gòu)建以風(fēng)電、太陽能發(fā)電大基地為主體，集中式與分布式協(xié)同發(fā)展，氫能、新型儲能支撐調(diào)節(jié)、前沿核心技術(shù)引領(lǐng)帶動的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)際上，2024年以來，作為主力軍的國資央企早已開始了新布局，還有多家企業(yè)在2024年規(guī)劃中重點(diǎn)提及相關(guān)業(yè)務(wù)。公開資料顯示，截至3月末，今年已有包括國家能源集團(tuán)、國家電投、華能集團(tuán)等超過15家的央國企成立了新能源公司，其業(yè)務(wù)主要圍繞可再生能源電力技術(shù)與服務(wù)方面。

2月20日，由國家電投集團(tuán)浙江電力有限公司全資持股的電投浙電（杭州）新能源有限公司成立，注冊資本1億人民幣，經(jīng)營范圍含供電業(yè)務(wù)、太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)、儲能技術(shù)服務(wù)、工程管理服務(wù)等。

國家電投方面表示，國家電投今年要發(fā)揮“國家隊(duì)”“主力軍”作用，高質(zhì)量推動國家重大科技專項(xiàng)任務(wù)，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中積極作為。要服務(wù)國家戰(zhàn)略，以更好地融入高質(zhì)量共建“一帶一路”、貢獻(xiàn)國家電投綠色低碳方案為重點(diǎn)工作。2024年在清潔發(fā)展方面的工作目標(biāo)是，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)滿足核電、水電、清潔能源大基地，以及保供煤電等項(xiàng)目投資需求。

同日，漳州發(fā)展公告稱，公司全資子公司福建漳發(fā)新能源投資有限公司與華能（漳州）清潔能源有限責(zé)任公司共同出資設(shè)立華能（漳浦）光伏發(fā)電有限責(zé)任公司，合資公司注冊資本1.7億元，其中，華能漳州公司認(rèn)繳1.36億元，持有80%股權(quán)；漳發(fā)新能源認(rèn)繳3400萬元，持有20%股權(quán)。合資公司將作為華能漳浦東坂80MW漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目和華能漳浦石埕38MW漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目公司。

華能集團(tuán)還提到，集團(tuán)今年將持續(xù)用力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動基地型規(guī)?；_發(fā)，加快以新能源和核電為重點(diǎn)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展火電，加大國際化開發(fā)力度，聚焦構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新能源是未來最確定且屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)，央國企大舉投資相關(guān)業(yè)務(wù)也是從市場出發(fā)的主動選擇。目前，央國企方面存在資金成本相對較低、地方合作順暢等優(yōu)勢，能夠更好地帶頭構(gòu)建風(fēng)電、太陽能發(fā)電大基地。而民營企業(yè)更為靈活，未來或?qū)⒃趧?chuàng)新層面和細(xì)分賽道上發(fā)揮更多優(yōu)勢，例如分布式光伏領(lǐng)域等。

風(fēng)險(xiǎn)與前景并存

隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型整體提速，新能源賽道前景大好。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計(jì)，2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再超3億千瓦。到2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，首次超過煤電，占總裝機(jī)比重上升至約40%。

在新能源高滲透率前景下，其發(fā)展難度也在不斷提升。綜合多位行業(yè)人士意見來看，以新能源消納、電價(jià)下行、電力系統(tǒng)安全為代表的三大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

首先是新能源消納壓力。4月2日，全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心公布了2024年2月全國新能源并網(wǎng)消納情況。具體來看，2月全國光伏發(fā)電利用率為93.4%，環(huán)比下降4.7%，這也是光伏利用率首次跌破95%。

就在不久前，中國電力科學(xué)研究院新能源研究中心新能源調(diào)度運(yùn)行室主任張金平在“2024光伏市場發(fā)展論壇”上預(yù)測，2024年中國新能源利用率可能降至95%以下，2025年還將進(jìn)一步下降，2030年整體利用率或?qū)⒔抵?0%左右。

據(jù)了解，由于電力系統(tǒng)接納新能源能力受電源、負(fù)荷、網(wǎng)架等多種因素限制，風(fēng)光受電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性的限制，所以當(dāng)新能源裝機(jī)占比提升、電力供應(yīng)超過負(fù)荷需求時(shí)，為保障電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡，會產(chǎn)生新能源消納受限的問題。

張金平認(rèn)為，按照現(xiàn)有的裝機(jī)量趨勢測算，預(yù)計(jì)到2025年底，全國新能源累計(jì)裝機(jī)將突破14億千瓦，提前實(shí)現(xiàn)2030年風(fēng)光總裝機(jī)12億千瓦的目標(biāo)，屆時(shí)，新能源的利用率將繼續(xù)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。

其次是電價(jià)下行，發(fā)電企業(yè)盈利難。國家電力投資集團(tuán)營銷部副主任唐俊此前表示，隨著新能源逐步進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場，相比過去的固定電價(jià)，以光伏為典型，其電能量收入很可能顯著下降。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會也曾指出，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)?、系統(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動、偏差考核等多重風(fēng)險(xiǎn)。

去年五一期間，由于風(fēng)光發(fā)電量大增，煤電機(jī)組低容量運(yùn)行，電力供應(yīng)整體大量超過用電負(fù)荷，山東電力現(xiàn)貨市場有兩天內(nèi)共出現(xiàn)了連續(xù)22個(gè)小時(shí)的負(fù)電價(jià)。廣東、山西等地電力市場也曾出現(xiàn)“地板價(jià)”“零電價(jià)”。這意味著發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電盈利，還需要支付一定的費(fèi)用給電網(wǎng)或用電方，以將電力賣出。

最后，還存在新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動性帶來的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。中國電力科學(xué)院高級工程師羅魁認(rèn)為，目前電力行業(yè)，尤其是電網(wǎng)方面已有高度認(rèn)知，且對策研究較多，但仍然處于破解難題階段。但對于極端天氣下發(fā)電不足導(dǎo)致的供電安全風(fēng)險(xiǎn)，各方面認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家體制性、戰(zhàn)略性的應(yīng)對也幾近空白。針對新興能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全防控，氣候變化對基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的影響，特別是圍繞沿海城市的研究和考慮，當(dāng)下還有所欠缺。

見習(xí)記者：程梓欣

編輯：王麗穎

責(zé)任編輯：畢丹丹

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