（原標題：兩億新“打工人”的圍城）

劉俊威從2019年開始跑網(wǎng)約車，在這之前他干過8年長途貨車司機，開過6年出租?！斑B夢里都是派單的提示音?！眲⒖⊥f，除了限行，每天他有超過12個小時在路上，從早上6:30接早高峰的單開始，卻不知何時結束。

以劉俊威為代表的網(wǎng)約車司機，以及外賣騎手、網(wǎng)絡主播、創(chuàng)意策劃、軟件設計等職業(yè)，依托于共享經(jīng)濟、靈活經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的崛起，構筑起了新就業(yè)形態(tài)的主力軍。

一方面，作為吸納就業(yè)的蓄水池，新就業(yè)形態(tài)已成為近兩億人的選擇，但是另一方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的困頓也頻繁出現(xiàn)。劉俊威的日常不是孤例，局外人看到的是輕松自由的工作節(jié)奏，而當局者則往往在無保障的境地下“玩命”飛奔。

被壟斷的話語權、高抽成的平臺、難以被社保體系完全覆蓋的從業(yè)者……這一系列新問題有待解決。

國家高度重視靈活就業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境和利益保障，國務院常務會議已多次提及靈活就業(yè)。最近的一次則是在5月26日，國務院常務會議指出，督促引導平臺降低過高收費、抽成及新商戶傭金和推介費比例。會議強調，深入推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，依法查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額惡意補貼、低價傾銷等行為。整治各種亂收費亂罰款。同時，做好基本保障兜底，推動個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加社保，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制，探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍。

新就業(yè)大軍

據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》，2020 年共享經(jīng)濟服務提供者約為8400 萬人，同比增長約 7.7%。

靈活就業(yè)，不是一個新事物，早在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)生以前就廣泛存在。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授楊國亮在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“在企業(yè)產(chǎn)生以后，仍然有相當一部分市場交易活動游離于企業(yè)之外進行，這種就業(yè)形態(tài)不受企業(yè)規(guī)章制度的約束,具有臨時性、暫時性和彈性等特點?！?/p>

我國社會保險法第10條對于靈活就業(yè)群體有著初步的界定，包括無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

楊國亮表示，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，平臺企業(yè)逐漸產(chǎn)生，靈活就業(yè)形態(tài)得到進一步發(fā)展。在交易平臺上，借助平臺提供的信息，勞務供需雙方可以更便捷地達成交易。當然，勞動者仍然可以根據(jù)自己的能力、興趣、時間等自主選擇交易，成為平臺經(jīng)濟條件下的靈活就業(yè)者。

自《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》頒布以來，人社部曾先后4次發(fā)布56種新職業(yè)，與平臺經(jīng)濟相關的職業(yè)如網(wǎng)約配送員等占比超過半數(shù)。正因互聯(lián)網(wǎng)平臺的迅速崛起，靈活就業(yè)也更多被冠以“新就業(yè)形態(tài)”之名?！栋朐抡劇冯s志曾撰文指出，新就業(yè)形態(tài)，其“新”在于勞動關系靈活化、工作內容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化。

借助這“五化”新趨勢，新就業(yè)形態(tài)正吸引越來越多從業(yè)者入局。一方面，更多畢業(yè)生將靈活就業(yè)作為自己職業(yè)生涯的起點。據(jù)智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《2021大學生就業(yè)力調研報告》顯示，選擇單位就業(yè)的2021屆應屆畢業(yè)生占比為56.9%，同比下降18.9%；而有15.8%的應屆生走向新就業(yè)形態(tài)，同比上升8.1%。同時，也有相當一部分人群完成了由單位就業(yè)向靈活就業(yè)的轉換。李詩在畢業(yè)后原本進入一家教育機構擔任教師，但繁重的工作負擔讓她長期飽受咽喉炎困擾。逐漸萌生退意的李詩覓得機會加入一家在線教育平臺，為幼兒園和小學階段的孩子進行教學?！八闵蟼湔n、通勤、上課，每天的工作時長也就4個小時，最起碼身體是好多了。”

新冠肺炎疫情則進一步加速了新就業(yè)形態(tài)擴軍的進程。隨著疫情來襲，許多企業(yè)被迫縮減業(yè)務、減少用工以節(jié)省開支，而新就業(yè)形態(tài)則充當了吸納就業(yè)的蓄水池。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》（下稱《共享經(jīng)濟報告》），2020年共享經(jīng)濟服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%。而在更廣義的維度，人社部副部長李忠在2020年8月曾表示，目前我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右。

值得一提的是，在疫情期間，依托共享平臺的網(wǎng)約車司機、外賣騎手、云客服等熟練性勞動崗位為社會重點群體的就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間?！豆蚕斫?jīng)濟報告》顯示，滴滴平臺上大約20.4%的專職司機是由于下崗、失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車工作，41.1%來自制造業(yè)；而在疫情期間加入美團平臺的騎手中，35.2%的騎手來自工廠工人，31.4%來自創(chuàng)業(yè)或自己做小生意的人員。

中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍對21世紀經(jīng)濟報道記者指出， 就業(yè)是民生之本。在疫情期間經(jīng)濟下行壓力加大的環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作出了突出貢獻。

“自由彈性”的背面

《2021年中國一線城市出行平臺調研報告》顯示，有49.21%的網(wǎng)約車司機每日出車8-12小時，27.38%的網(wǎng)約車司機每日出車12-16小時，4.37%的網(wǎng)約車司機每日出車16-20小時；而74.76%的網(wǎng)約車司機一周出車7天。

北京大學社會學系博雅博士后陳龍近來因送外賣的經(jīng)歷而引爆社交網(wǎng)絡。陳龍和孫萍曾經(jīng)給外賣騎手做過群體畫像：外賣騎手以年齡在20-40歲的男性農(nóng)民工為主，他們整體文化水平不高，從農(nóng)村或學校畢業(yè)以后直接來到城市，大多數(shù)都已結婚并開始養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人。

孫萍及其研究團隊調研發(fā)現(xiàn)，有六成左右的外賣騎手身背債務，能夠賺快錢成為了他們首要的擇業(yè)標準。

馬雷柏從2016年開始成為一名外賣騎手。彼時，每天跑單8小時的他平均月入超過1萬元，這個收入水平遠高于多數(shù)在工廠工作的同齡人。但很快，“來錢快、低門檻”不再是一個秘密?！氨本┚瓦@么大，騎手一多，每個騎手的平均接單量也就減少了。”馬雷柏漸漸發(fā)現(xiàn)，為了達到入行時的薪資水平，近年來他不得不擠出更多的時間跑在路上。

“幾乎沒有人愿意停下來?！眲⒖⊥娜粘２皇枪吕瑩?jù)清華大學社會科學學院企業(yè)責任與社會發(fā)展研究中心、清華大學社會科學學院當代中國研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國一線城市出行平臺調研報告》，有49.21%的網(wǎng)約車司機每日出車8-12小時，27.38%的網(wǎng)約車司機每日出車12-16小時，4.37%的網(wǎng)約車司機每日出車16-20小時；而74.76%的網(wǎng)約車司機一周出車7天。

經(jīng)營菜鳥驛站的高文龍則終日待在不足20平方米的“一畝三分地”里，在每日14小時的工作時間里保持著兩種狀態(tài)的切換：要么跪在地上分揀快遞，要么從地上爬起招待取件、寄件的顧客。

“雙十一”是屬于消費者的饕餮盛宴，但對高文龍而言，則是一場“戰(zhàn)役”。“那段時間每天都有超過1000件快遞涌入。往往是前一天忙活到半夜，把堆成山的貨給清了，第二天又有快遞員吆喝著，在我的店里堆上又一座山。”

“晚上7-8點開播，一直播到凌晨12點以后，直播時長在6-8個小時?！盰Y平臺舞蹈主播凱西的工作日常似乎符合人們對于靈活就業(yè)“自由彈性”的期待，但每隔10分鐘跳一只舞的強度也讓凱西的身體漸漸承受不住。

楊國亮對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，勞動者的勞動條件與勞動待遇取決于勞動力市場的供需狀況。由于生產(chǎn)資料的稀缺性，勞動用工條件天然地不利于勞動者。因此，他們往往不得不接受一些對自己不利的勞動安排，如延長勞動時間、提高勞動強度等。

長期流動在露天場景之下，外賣騎手的工作環(huán)境更具風險?！霸绞菒毫犹鞖庥唵卧蕉?，這種情況越不能休息。”馬雷柏感到慶幸，他所生活的北京雨天較少，偶爾的沙塵大風天氣無非要讓他加足電動車的馬力。

派單系統(tǒng)不會等著他結束送單再下派新任務，在用餐高峰期，最多的時候有七八個訂單同時砸下來。騎手王飛對此頗有怨言，“實在跑不過來，我們就會在微信群里讓離得近的兄弟幫忙搭把手。要是大家都忙，我們就只能去求站長，讓他把單調走。”訂單可以被調換，但不會消失，總有騎手要肩負起責任。

敞開的入口，收緊的出口

長此以往，一個入口敞開而出口狹小的平臺漸漸鋪設而成。孫萍及其研究團隊把它叫做“平臺黏性”，人們從低端制造業(yè)流向平臺，但鮮有人回到起點。

顧客導向的邏輯深深地烙刻在平臺制定的算法規(guī)則里。在網(wǎng)約車行業(yè)，乘客的差評會降低司機的服務分和星級，平臺給司機的派單也會減少?！扒靶┨煊袀€乘客讓我逆行，我當然不干，乘客隨后就投訴了，平臺立馬扣了我65元，我好說歹說才申訴回來，但更多時候申訴都不管用?！本W(wǎng)約車司機老曹告訴記者。

訂單超時，對外賣騎手而言是嚴重的。30分鐘是平臺基于騎手的考量，一旦超時，騎手就拿不到足額的報酬。而真正的勞務需方——顧客則掌握著騎手的審判權。誰也不知道8分鐘的彈性時間（顧客方面看到的預計送達時間將比基礎配送時長多出8分鐘）是否觸達了顧客的底線，王飛不敢慢下來，“一個差評，50元罰款；一單投訴，500元罰款，一旦被投訴，兩天就算白干?！?/p>

平臺企業(yè)在崛起的過程中悄然完成了規(guī)則設立權的建構，“抽成”是拴住從業(yè)者的一條鏈子。網(wǎng)約車司機陳雷告訴記者：“平臺既不雇傭司機，也不提供車輛，就靠提供交易信息抽成獲利。有的單子甚至抽走35%，我們還怎么休息？”

楊國亮向記者指出，供需雙方借助平臺提供的信息能夠更容易地達成交易，從而大大提高了經(jīng)濟效率。平臺企業(yè)通過收取傭金或賺取差價獲益，形成了所謂的平臺經(jīng)濟。

近期，高抽成問題引發(fā)了有關部委的高度重視。5月14日，交通運輸部聯(lián)合其他部門對10家交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)進行約談，要求平臺企業(yè)公開抽成比例，主動降低抽成比例，保障駕駛員的勞動報酬。

5月26日，滴滴網(wǎng)約車CEO孫樞發(fā)布致司機師傅的一封公開信，稱從5月7日進行排查起，30%以上抽成訂單占比已從2.7%下降至0.03%。而從7月起，每一位師傅都可以清晰地看到三組數(shù)字：過去7天內每筆訂單的收入占乘客支付金額的比重，過去7天所有訂單的平均收入占比以及前一天所有訂單的平均收入占比。

而在“抽成”之外，平臺更用游戲化管理的模式持續(xù)為從業(yè)者賦能。馬雷柏向記者展示，騎手的系統(tǒng)App里顯示有騎手排行榜這一類別，通過單量、準時率、配送時長與配送里程四項指標對站點中的每一位騎手進行排名，每日綜合排名前三位的騎手將獲得站點提供的獎金。

更為人熟知的則是騎手的積分等級制度。普通、青銅、白銀、黃金、鉆石、王者，這些在游戲中頗為常見的段位名稱被嫁接到了騎手的等級評估上。在上述四項指標上表現(xiàn)越好，騎手就越能達到更高的段位，所獲的額外獎勵就越多，被派到“好單”的幾率也就越大。騎手吳海龍說，所謂“好單”，就是系統(tǒng)同時派來的訂單都在同一個方向，這樣能為騎手規(guī)避不必要的麻煩?！坝械念櫩蜁崟r盯著騎手的路線，看著你路過他家卻沒給他送，脾氣就上來了。其實我們都是根據(jù)系統(tǒng)派單的先后順序來送餐的?！?/p>

快遞行業(yè)則試圖使用評分制度消解逐漸攀升的配送壓力。高文龍告訴記者，如果驛站開通了送貨上門服務，該站點指數(shù)評分將會得到提升，相應的季度服務激勵和每單平臺補貼都會增加。

游戲化管理的模式使從業(yè)者不自覺地陷入自我加壓，和自己攀比，也與自己較勁。一位騎手曾經(jīng)對孫萍說：“一天掙50元，我可以給女兒買一個玩具；掙100元，就可以帶老婆孩子吃頓好的；掙150元，就可以給女兒買套衣服。有時候實在干不動了，看到還差兩三單就能升級，我就還能再跑。”

凱西則告訴記者，對于高曝光率的追求使她長期處于興奮狀態(tài)：“每天都是感覺是在做任務一樣，沒有任何自己思考東西的時間?！?/p>

長此以往，一個入口敞開而出口狹小的平臺漸漸鋪設而成。孫萍及其研究團隊把它叫做“平臺黏性”，人們從低端制造業(yè)流向平臺，但鮮有人回到起點。

在馬雷柏看來，送外賣再苦也不愿意回工廠，送外賣起碼不用三班倒。而王飛則對記者說，但凡在工廠的工資能再拔高一點，誰都不愿意做這種不穩(wěn)定的工作，“廠里好歹可以學門手藝，外賣跑下去能得到什么？但沒辦法，在廠里做掙不著錢?！?/p>

華中師范大學社會學院教授鄭廣懷團隊調查發(fā)現(xiàn)，騎手從業(yè)時間平均只有1年，且有24.7%的騎手至少曾離開過本行業(yè)1次。而《出行報告》也顯示，網(wǎng)約車司機的流動性非常大，不少司機從業(yè)時間僅為三個月以內，甚至只有十幾天。

孫萍告訴記者，這部分人群的流向大多依然是平臺企業(yè)?！巴赓u干不下去，就去開網(wǎng)約車，網(wǎng)約車跑不下去，就去干家政……中國已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術的廣闊生態(tài)，各行各業(yè)都能看到平臺的身影，這個進程可能沒有辦法再慢下來?！?/p>

平臺的優(yōu)勢地位

“平臺通過算法技術聯(lián)動線上與線下，對既有的社會資源與社會關系進行重組，繼而導向服從消費者，而忽視勞動者的商業(yè)邏輯?！?/p>

壟斷，或是導致行業(yè)畸變的關鍵原因。楊國亮對記者稱，平臺作為收集、處理、發(fā)布供求信息的“場所”，大幅節(jié)約了交易成本。但也正因其掌握了大量的信息，平臺企業(yè)可以控制平臺上的交易活動，從而可能形成壟斷地位。沒有進入平臺的商戶由于交易成本比較高而經(jīng)營愈發(fā)困難，最終不得不尋求加入平臺，使得平臺的壟斷地位進一步加強。

平臺規(guī)則設立權的建構過程，也同樣具備壟斷地位形成的可能性。孫萍指出，平臺通過算法技術聯(lián)動線上與線下，對既有的社會資源與社會關系進行重組，繼而導向服從消費者，而忽視勞動者的商業(yè)邏輯。

并非沒有人想過掙脫。王飛及其工友和他們的站長一次次地通過找捷徑、互幫互助的形式在算法系統(tǒng)的監(jiān)視下謀求喘息的空間，但又一次次被系統(tǒng)快速的數(shù)據(jù)收集能力制服。

陳龍和孫萍在《超級流動、加速循環(huán)與離“心”運動——關于互聯(lián)網(wǎng)平臺“流動為生”勞動的反思》一文中指出，騎手探尋近路節(jié)省的時間原本可以用來休息或者跑更多的訂單，但由于超視距的監(jiān)控和無時不在的數(shù)據(jù)收集，平臺很快依據(jù)騎手流動的新數(shù)據(jù)更新規(guī)劃路線。隨著越來越多的數(shù)據(jù)被收集，平臺系統(tǒng)在計算預計送達時間時會更加精準，而排擠掉騎手自主性空間以后的送餐時間軸也會進一步壓縮。

孫萍表示，“人們常常把問題歸咎于算法。但在當今所處的‘弱人工智能階段’，算法還不具備情感性和關聯(lián)性，因此人和算法的對抗，本質上還是人和人的對抗。平臺企業(yè)在制定規(guī)則的過程中缺乏第三方的監(jiān)管，沒有考慮到中國當下的國情，沒有考慮到是怎樣家庭背景的人來加入這股潮流?！?/p>

一位不愿具名的咨詢分析師對記者稱，平臺企業(yè)在重塑商業(yè)規(guī)則的進程中將影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)的既得利益。不可否認的是，精細分工與運營提效將做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，但在此期間，平臺企業(yè)需要進一步探索對于上下游的支持路徑。

中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉則認為，無論是各平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者的協(xié)商機制，還是勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，目前均未完善，使得平臺在定價權方面處于絕對優(yōu)勢地位。

和商品市場的壟斷相似，勞動力市場也會因少數(shù)企業(yè)的優(yōu)勢主導地位而產(chǎn)生壟斷。上海匯業(yè)律師事務所高級合伙人洪桂彬表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷平臺經(jīng)濟市場，特定的工作崗位主要集中在少數(shù)頭部企業(yè)，勞動者的自由擇業(yè)范圍有限，只能被動接受企業(yè)選定的用工方式和報酬支付方式。此種情況下，擁有勞動力市場話語權的平臺企業(yè)傾向于選擇成本最低的用工方式，這在新業(yè)態(tài)領域體現(xiàn)更為明顯。

洪桂彬說：“脫離反不正當競爭法、反壟斷法來談新業(yè)態(tài)勞動者利益保護，難免會陷入治標不治本的怪圈。與微不足道的個案勞動用工風險相比，巨額的系統(tǒng)性反壟斷處罰對經(jīng)營者更具威懾力。對特定勞動力市場的壟斷行為如何加強管制是當前國家必須高度關注的話題?！?/p>

繞不開的勞動關系？

勞動風險與日俱增，靈活就業(yè)形態(tài)卻難以被社會保障體系完全覆蓋。如果說養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還為靈活就業(yè)人員打開了個人繳費的窗口，但工傷保險的大門卻還未向其完全開放，究其原因，在于工傷保險與勞動關系緊密捆綁。

在2018年，吳海龍的一位工友在北京三元橋遭遇了交通事故。在醫(yī)院躺了三個月后，工友頂著鋼板回到了站點。2019年春節(jié)之后，兩人未再有聯(lián)系。吳海龍記得最后一次見他，錢還沒賠下來，“都委托律師處理，要怎么處理我們也不懂。”

勞動風險與日俱增，靈活就業(yè)形態(tài)卻難以被社會保障體系完全覆蓋。如果說養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還為靈活就業(yè)人員打開了個人繳費的窗口，但工傷保險的大門卻還未向其完全開放，究其原因，在于工傷保險與勞動關系緊密捆綁。

洪桂彬說，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的用工關系既有傳統(tǒng)的全日制、非全日制、勞務派遣用工，又有民事承攬、外包等其他形式。需要特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺用工存在復雜化、隱蔽化的趨勢，如平臺企業(yè)將配送業(yè)務外包給A公司，A公司又通過勞務派遣方式使用騎手，騎手的費用由B公司代為支付，這種復雜的要素安排導致雇主的模糊化，無論是勞動用工領域還是交通事故領域，均會導致受害者不同程度的賠償困難。

5月10日，北京人社局曾約談美團代表。美團方面表示，在平臺上注冊的騎手有將近1000萬人，其中專送騎手都是外包給合作商，不屬于平臺的員工。

當被問及“發(fā)生問題之后，是平臺來負責賠償，還是供應商來承擔”時，美團代表表示，主要是由商業(yè)保險理賠，每人每天的保費是3元，從外賣員傭金當中扣除，包含保額60萬元的身故傷殘險與5萬元的醫(yī)療費用。

洪桂彬對記者直言，目前我國勞動法立法中存在一個明顯的問題是，勞動關系全保護，非勞動關系不保護，兩者利益懸殊極大。

那么有沒有可能繞開勞動關系，使新業(yè)態(tài)從業(yè)者單險種參加工傷保險？事實上，這也正是我國多個試點地區(qū)正在探索的新模式。例如2019年11月，浙江省人社廳發(fā)布規(guī)定，稱“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，平臺要主動發(fā)揮用工主體作用，加強用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險種參加工傷保險，平臺承擔用人單位依法應承擔的工傷保險責任?！倍衲?月，廣東省人社廳也出臺政策，鼓勵平臺企業(yè)為未建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險。

王天玉對此有不同意見，“工傷保險的本質是雇主責任險，雇主負責繳費，雇員在受到傷害之后，由工傷保險基金負責理賠。因此勞動關系是工傷保險制度的‘錨’，能夠設定工傷保險保障范圍的邊界，并在此范圍內實現(xiàn)用人單位與職工雙方權利義務的平衡。”

王天玉進一步指出：“判定工傷的三大要素是工作時間、工作場所、工作原因，而靈活就業(yè)人員的判定難度相當大，譬如外賣騎手甲在送完一單后關閉平臺軟件，然后發(fā)生交通事故受傷，甲聲稱是在回家途中，主張獲得工傷保險待遇，如何予以認定？”

在實踐過程中，靈活就業(yè)人員跨平臺、跨場景就業(yè)的情形也較多見，王天玉認為這也將增加工傷判定的難度：“例如，乙作為網(wǎng)約代駕司機，在夜間將客戶送到城外后，因周圍沒有訂單，遂同時開啟兩個代駕軟件，一邊接收訂單一邊騎電動車趕往城區(qū)，在行進中發(fā)生交通事故受傷。在此情況下，乙處于等待訂單的狀態(tài)，按照‘單工傷’方案應屬于工傷，那么是否兩家平臺應同時承擔用人單位責任？”

“再有就是，工傷保險制度尚未實現(xiàn)完全的社會化，用人單位在繳費之后仍需承擔相應責任。根據(jù)《工傷保險條例》，在發(fā)生工傷事故后，用人單位須在停工留薪期內按月支付工資福利待遇。若職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，職工有權保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。因此，若強行使工傷保險與勞動關系解綁，工傷保險的保障邊界將無限擴大，并且只能由工傷保險基金和平臺企業(yè)承擔，這將是不可持續(xù)的?！蓖跆煊穹Q。

顯然，要解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保障問題，根源還在勞動關系。在王天玉看來，“舊壺換新酒”已經(jīng)不能適應新時代勞動變革的趨勢：“制度執(zhí)行和制度空白是兩個概念。有地方梳理發(fā)現(xiàn)，有相當一部分騎手與用人單位實際上是屬于勞動關系的，那么就要督促平臺企業(yè)和代理商承擔相應的責任，盡到繳納社會保險的義務；而對于真正的靈活就業(yè)群體，將勞動關系泛化也是一個誤區(qū)，需要為他們另行開辟一條路徑?！?/p>

王天玉的建議，是在當前我國“從屬性勞動（雇員）—獨立性勞動（自雇者）”構成的“勞動二分法”框架之外，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員界定為“類雇員”， 向“勞動三分法”轉型。繼而根據(jù)“類雇員”的保障需求，在勞務、承攬或混合合同的基礎上建立保障機制。這一轉變方向在德、英、美等發(fā)達國家均有跡可循。

自2020年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》以來，“職業(yè)傷害保障”這一措辭頻頻見于官方文件之中。按照王天玉的設想，這一保障機制有兩種制度方案可供探索。其一是在現(xiàn)行的工傷保險經(jīng)辦機制下另行開辟一條針對“類雇員”的保障通道，其二則是通過強制商業(yè)險的形式將靈活就業(yè)人員納入保障范圍。而在繳費義務上，無論哪種方案都需平臺、代理商、從業(yè)者等共同承擔。

孫萍則一再強調“聯(lián)動”。無論是社保轉移銜接的跨區(qū)域聯(lián)動，抑或跨平臺、跨行業(yè)的規(guī)范制定聯(lián)動，最重要的是，平臺經(jīng)濟本就是一個聯(lián)動多方的鏈條。平臺企業(yè)、進入平臺的實體企業(yè)、代理商、從業(yè)者、消費者、政府等一系列參與者攜手把平臺經(jīng)濟推向了今天的高度，出了問題簡單地歸咎于某一方是難以破局的。

（實習生王伊萌對此文亦有貢獻，應受訪者要求，文中從業(yè)者均為化名。）

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