（原標題：專訪能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥：工業(yè)過程煤和散煤是中國減煤短期重點方向）

在中國的碳達峰、碳中和愿景下，煤炭的逐漸退出將成為長期趨勢。今年4月，國家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導意見》，其中提出，2021年，能源結構方面，煤炭消費比重下降到56%以下。

根據國家統(tǒng)計局的數據，2020年，我國全年能源消費總量49.8億噸標準煤，比上年增長2.2%，其中，煤炭消費量增長0.6%，占能源消費總量的56.8%，比上年下降0.9個百分點。

接下來，如何把握煤炭逐漸退出的節(jié)奏？“十四五”期間，減煤工作的重點應該放在哪些方面？占煤炭消費比重最大的煤電，“十四五”又將迎來怎樣的變局？

帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥。在鄒驥看來，短期內，中國減煤的重點主要是工業(yè)過程煤和散煤，同時應嚴格控制煤電裝機總量，不再新增煤電項目，但存量煤電項目的減少、退出，將是一個長期、漸進的過程。

一些地方的“十四五”規(guī)劃，尚未來得及或充分將碳達峰、碳中和的影響考慮在內，仍然規(guī)劃了不少高碳項目。鄒驥認為，地方有必要對此作出調整。

工業(yè)過程煤和散煤將是短期減煤主要方向

《21世紀》：“十四五”時期中國將嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少，嚴控煤炭消費需要從哪些方面著手？

鄒驥： 2013年，我們的煤炭消費總量達到一個峰值，之后一路下降，2017年開始出現反彈，包括2020年煤炭消費總量對比上一年繼續(xù)增長了0.6%，但消費總量都沒有超過2013年的水平。我認為“十四五”期間的煤炭消費總量也不應該超過2013年的水平，即實現達峰，并開始穩(wěn)步下降。

目前按照用途來分，我國煤炭主要分為三類，分別是電煤、工業(yè)過程煤和散煤，各自的占比分別大約是55%、30%和15%。短期內，我認為降低煤炭消費量要以工業(yè)過程煤和散煤為主。

首先說工業(yè)過程煤，包括鋼鐵、水泥建材、煤化工等，這里面有巨大的減煤潛力，“十四五”期間需要在工業(yè)過程煤方面做出明確的規(guī)劃，比如在現在的消費量上降低1/6，有很多可做的事情，包括提高各類工業(yè)爐窯能效并降低煤耗或進行燃料替代，加大廢鋼的回收利用，采用氫能煉鋼技術、用太陽能電解水制氫代替煤制氫等。

另外需要大力去除散煤，散煤的消費量大約有7億噸上下，主要是一些工業(yè)小窯爐、小鍋爐以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村民用生活供暖炊事用煤等，帶來的污染非常嚴重，需要盡快做好燃料替代。

《21世紀》：電煤的占比是最高的，中國也明確提出將嚴控煤電項目，從時間和節(jié)奏來看，電煤將如何逐漸減少？

鄒驥：中國跟歐美一些發(fā)達國家的情況不太一樣，它們的重化工業(yè)比較少，工業(yè)過程煤和散煤的占比非常低，煤炭的主要用途是發(fā)電，所以“去煤”主要就是“去煤電”，而我們的工業(yè)過程煤和散煤占比高達45%，仍然有很大的降低潛力。減少工業(yè)過程煤炭和散煤，總體而言技術相對成熟，成本相對較低。

電煤的大規(guī)模替代，可能還需要10年甚至更長的時間。

這一是因為我們的煤電廠設備普遍還很年輕，平均煤電機組年齡大約12-13年，遠沒有達到淘汰的壽命期，背后是大量的銀行貸款和金融穩(wěn)定所依賴的收益，所以必須是分批次、分步驟地限制、減少，否則將可能導致過多的資產沉淀甚至引發(fā)顯著的金融風險。

二是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)還有待可再生能源的不斷發(fā)展，使得成本更低，技術更成熟，非化石能源挑大梁替代煤炭還要假以時日。

當然，煤電裝機機組的平均發(fā)電小時數必須要逐漸下降，一些既有煤電機組可以進行靈活性改造，讓它們變?yōu)檎{峰機組，系統(tǒng)解決可再生能源間歇性的問題。

煤炭的退出并非短時間內完成，而是逐步、有序的，但我們需要盡快著手安排，比如從煤炭、煤電行業(yè)退出的職工，年輕人安排轉崗到新的崗位，老職工做好安置等，也要做好一定時間尺度的資產管理準備，最大限度減少沉沒資本的規(guī)模。

新上馬煤電項目將“輸在未來”

《21世紀》：存量煤電的減少和退出需要漸進式完成，但有的地方比如為了應對“電荒”，仍將繼續(xù)新增煤電機組，有研究報告也提出煤電在電力系統(tǒng)中“壓艙石”的地位不變，你怎么看？

鄒驥：我覺得要懸崖勒馬。煤電繼續(xù)增長，實際上是冒了極大的資產沉沒的風險。

碳中和的大勢已成，將來在碳排放方面，要求只會越來越嚴格。就算趁著現在立即上馬煤電機組，項目周期一般至少長達二三十年，將來發(fā)電小時數受限制了，資本回報上不去，其實是輸在了未來，所以在長周期基礎設施固定資產投資問題上一定要有遠見。

現階段，我們需要嚴格控制煤電裝機總量，不再批新的煤電項目。未來中國的電力消費還會繼續(xù)增長，但增量的部分不應該再來自于煤炭，而是非化石能源。規(guī)劃部門在做規(guī)劃時，應該把重點放在提高非化石能源比重方面，投資方向也要轉，包括如何降低非化石能源的成本，提高技術的可靠性，增加配套設施，要迅速往這個軌道上轉。

當然，有的地方為了調峰的需要新增煤電裝機，比如出現“電荒”的省份，一定要在同一區(qū)域或者全國范圍內相應減掉同等的或者更多的裝機。

另外需要指出的是，“電荒”有的并不是電量不夠，而是可能因為寒冷天氣等緣故，短短幾天內用電需求突然上升，出現電力供應緊張。

我們有很多應對措施，應當優(yōu)先考慮需求側管理，通過削峰填谷緩解電力短期不足的瓶頸問題。比如需求側先保障居民生活用電，對于高耗電企業(yè)安排設備檢修，或者以晝夜交替、平日與周末交替的方式開工。一般“電荒”的時間并不會持續(xù)很久，削峰填谷方面有很多潛力可挖。從電源側來看，可以利用風光水電互補，將北方一些煤電轉為調峰職能，加強大電網之間的調度。

所有的措施應該排個序，先干什么，后干什么，不到萬不得已的時候，不應該再增加煤電。只有堅持這樣的方向和思路，才與碳達峰、碳中和的目標是一致的，這也是能源高質量發(fā)展、品質升級的必由之路。

未來要形成碳價不斷上升的預期

《21世紀》：中國的全國碳市場首個履約周期已經啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。對于煤電企業(yè)而言，假如購買配額的成本并不高，會不會傾向于購買配額，而放棄減排？

鄒驥：理論上是存在這樣的可能性的。這就需要通過控制發(fā)放碳排放額度，來起到調節(jié)碳價的作用。

另外，在碳市場中需要適度注入一些現金流，比如通過打通資本市場和碳市場之間的聯(lián)系，讓購買碳配額的資金更充裕，通過提高對碳配額“有效需求”的方法短期起到支撐碳價的作用，當購買碳配額的成本（碳價）高于減排成本，就會刺激一些市場主體去減排。

目前來看，我們的碳價水平總體仍然是偏低的，未來至少要形成碳價不斷上升的預期。

《21世紀》：一些省份做“十四五”規(guī)劃的時間早于中國提出碳達峰、碳中和承諾的時間，因此“十四五”還安排了高碳排放的項目，可能將對碳達峰、碳中和帶來壓力，應該如何解決這樣的矛盾？

鄒驥：各地在“十四五”規(guī)劃之外，接下來還有分項規(guī)劃，一定要跟上十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央財經委員會第九次會議和今年春天政治局會議的精神。否則，我們提出了碳達峰、碳中和目標，地方在“十四五”時期沒有反應或者反應不夠充分，將難以實現目標。

從地方經濟發(fā)展來看，未來的新動能將是在綠色低碳方面，在能源的轉型、數字經濟和傳統(tǒng)產業(yè)的融合、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等方面。所以在尋找新的增長點的時候，地方政府需要轉變發(fā)展理念，更多地把注意力集中在這些方面。

《21世紀》：從你所了解的情況看，地方政府或企業(yè)對于碳達峰、碳中和的理解及相應的落實執(zhí)行，是否還有待繼續(xù)提升？

鄒驥：總體而言，大家對碳達峰、碳中和的關注度在明顯上升，有的理解很到位，并且采取行動也很迅速。有的對于有何影響、怎么做，仍在消化中。還有的并不積極，甚至認為在2030年之前，我先沖個高，使勁排放，這是一種糊涂的認識，越是排放得多，后面實現碳中和就越要付出更大的代價，所以并不是說抓緊“占個便宜”，而是要盡快做好減排的準備。

關于碳達峰、碳中和還需要不斷地做工作，包括媒體要發(fā)揮重要作用，把正確的概念、正確的思路不斷傳播出去，提高全社會的認識。

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