二十部委發(fā)布擴進口促外貿平衡意見：擴大民生產品、技術裝備進口

　　21世紀經濟報道 夏旭田 ，雷阿嬌 北京報道

　　導讀：《意見》要求，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調整結構、發(fā)展經濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。

　　7月9日，國務院辦公廳轉發(fā)了由商務部等二十個部門發(fā)布的《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》提出，支持擴大與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口，促進建筑設計、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等生產性服務進口，支持國內產業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，增加農產品、資源性產品進口。

　　受訪專家認為，擴大進口是中國消費升級、產業(yè)轉型升級的自身需求，有利于進口與出口平衡發(fā)展，擴大中國經濟增長的外溢效應，這凸顯了中國負責任大國的擔當，也是應對中美貿易摩擦的一項重要措施。

　　支持養(yǎng)老醫(yī)藥進口

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者，此次《意見》是6月13日國常會要求的具體落地措施，在中美貿易戰(zhàn)進一步升溫的背景下，《意見》的出臺表明貿易戰(zhàn)不會影響中國進一步開放的步伐，中國進口上的積極姿態(tài)為其他國家提供了機會，也為美國帶來了壓力：如果美方進一步升級貿易摩擦，將錯失中國擴大進口帶來的機遇。

　　《意見》要求，優(yōu)化進口結構促進生產消費升級。首先，中國將支持關系民生的產品進口。適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。

　　白明表示，《意見》將民生類消費品放在首位，說明中國的進口結構正在向更加均衡的全方位進口發(fā)展。

　　長期以來，中國進口物資集中于鐵礦砂、原油、煤等主要大宗商品上?！叭缃裰袊呀浘邆淞顺渥愕耐鈪R儲備，消費升級大背景下，老百姓更高端的多樣化需求也更加迫切，進口結構的調整是一個必然?！?/p>

　　白明認為，中國的進口結構將呈現(xiàn)生產資料和生活資料并重的特征，而在生活資料領域，中國仍有許多短板要補。以《意見》提到的養(yǎng)老健康領域為例，中國正在快速進入老齡化社會，民眾急切需要醫(yī)藥康復、養(yǎng)老護理等領域的產品與服務，在這些領域，中國本土產業(yè)的發(fā)展需要一個過程，而國外一些國家走在前面，從后者引進這方面的產品與服務是迫在眉睫的民生需要。

　　《意見》要求，積極發(fā)展服務貿易，調整《鼓勵進口服務目錄》，大力發(fā)展新興服務貿易，促進建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。

　　同時，增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備進口。充分發(fā)揮《鼓勵進口技術和產品目錄》的作用，支持國內產業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化鼓勵進口的成套設備檢驗模式。

　　白明表示，生產性服務業(yè)以及高新技術設備的引入對于中國制造轉型升級至關重要，也是中國實現(xiàn)高質量發(fā)展的需要。

　　推動進口與出口平衡發(fā)展

　　《意見》要求，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調整結構、發(fā)展經濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀經濟報道，中國國民經濟正在從外向型經濟轉向以內需為主的經濟模式。“中國的外貿依存度已從2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外貿依存度的平均水平是42%。2007年中國對出口的依存度是37.1%，2017年這一數字已經下降到18.5%?！?/p>

　　他指出，國內最終消費對GDP的貢獻在2017年已經上升至58.8%。中國正從過去的過多依賴投資、出口拉動，轉向更多地依靠消費拉動、和內需支撐，這為進口的增長創(chuàng)造了條件。

　　“近期中國正在提高個稅起征點，增加抵扣項；7月1日開始，中國還大幅下降了汽車等進口商品的關稅。未來消費將為中國經濟提供更堅實的支撐?！敝苁纼€說。

　　白明表示，擴大進口一方面是中國消費升級、產業(yè)轉型升級的自身需求，另一方面也擴大了中國經濟增長的外溢效應，有利于其他國家分享中國經濟增長紅利。

　　《意見》要求，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地，加強戰(zhàn)略對接，適度增加適應國內消費升級需求的特色優(yōu)質產品進口，擴大貿易規(guī)模。

　　同時，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，積極推進與有關國家和地區(qū)的自貿區(qū)談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。

　　白明表示，“一帶一路”是中國正在培育的重要進口來源，當下中歐班列去程滿載而去，回程則往往空載而歸，增加這些領域的進口有很大的空間。同時，自貿區(qū)作為一種開放力度更大的制度安排，其擴圍無疑也有利于進口的增加。

　　中國將在今年11月舉辦國際進口博覽會，意見要求將此打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿易的開放型合作平臺，推進“一帶一路”建設、推動經濟全球化的國際公共產品，踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程。

　　降低進口環(huán)節(jié)制度性成本

　　《意見》要求，落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。

　　有數據顯示，2016年，中國進口關稅和環(huán)節(jié)稅合計1.54萬億元，占全國稅收收入的23.4%，而在“十二五”期間，中國關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅超過了8萬億元。

　　近年來中國多項商品的進口關稅不斷下調。今年7月1日起，中國降低了1449個稅目的日用消費品進口關稅，并降低了汽車整車及零部件的進口關稅。

　　白明表示，未來中國有望進一步下調部分商品的進口關稅，相較于關稅的財政收入作用，未來關稅將在調整產品結構方面發(fā)揮更重要的作用。

　　“要淡化關稅的收入作用，而更側重引導作用：需要進口的商品就會降低關稅，實現(xiàn)退稅或者零關稅，不需要進口的就會調高關稅，通過關稅的鼓勵或限制來引導外貿的高質量發(fā)展。”

　　免稅方面，白明介紹，歷經多年發(fā)展，中國已經形成出境免稅（外籍人員來華旅游、出境時退稅）、入境免稅（本國人員出國旅行、回國提貨），以及海南離島免稅等模式，不過也面臨著經營主體少（目前主要由中免集團經營）、免稅店少、免稅服務不便利等問題。

　　稅收之外，進口環(huán)節(jié)的制度性成本較高也是中國擴大進口亟需解決的問題。《意見》要求，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，進一步規(guī)范進口非關稅措施，健全完善技術性貿易措施體系。加強進口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設。落實國家對企業(yè)減稅降費政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。

　　白明表示，目前進口面臨的非關稅措施主要包括：檢驗檢疫、配額、進口主體要求、海關估價制度等內容，隨著多項貿易便利化措施的推進，這部分成本將不斷降低。

　　在降低流通成本方面，《意見》要求，推進全國通關一體化改革，打造具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。推進海關預裁定制度，開展海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認，推動檢測報告和認證證書的國際互認。

　　同時，中國將加快出臺跨境電子商務零售進口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調整跨境電子商務零售進口正面清單。加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經驗做法，研究擴大試點范圍。加快推進汽車平行進口試點。

責任編輯：孫劍嵩