（原標(biāo)題：法治藍(lán)皮書：地方靠住房補(bǔ)貼、所得稅補(bǔ)貼吸引人才有違公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度）

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。

5月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的“2021年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)法治發(fā)展研討會(huì)”在北京舉行，發(fā)布了《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.19(2021)》。

其中，2021年《法治藍(lán)皮書》專門發(fā)布了《中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），對(duì)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的進(jìn)展、難點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

各地清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)政策

自2016 年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》以來，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在全國(guó)迅速推廣。

報(bào)告指出，目前各地正積極開展對(duì)妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理。比如，四川省共梳理排查現(xiàn)行有效文件38.1547萬件，違反相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)需修改112件、廢止255件或適用例外規(guī)定的85件。

再比如，2020年以來，山東省共梳理各類政策措施62292件，發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的政策措施109件，涉及修改19件，廢止74件以及適用例外規(guī)定16件。

（來源：《中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施報(bào)告》）

盲目推崇總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)

報(bào)告也指出了落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的幾個(gè)難點(diǎn)，包括地方財(cái)政針對(duì)性支持本地注冊(cè)企業(yè)的問題，政府投資基金遴選投資對(duì)象的條件限定問題等。

其中，地方政策措施側(cè)重鼓勵(lì)本地企業(yè)引進(jìn)人才，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施對(duì)區(qū)域發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響問題格外具有普遍性。

對(duì)于地方政策措施側(cè)重鼓勵(lì)本地企業(yè)引進(jìn)人才的問題。報(bào)告指出，為吸引企業(yè)人才服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，多地政府加快人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)步伐，紛紛出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化對(duì)本地企業(yè)引進(jìn)人才的激勵(lì)力度，這些政策措施有的涉及提供住房補(bǔ)貼，有的涉及個(gè)人所得稅補(bǔ)貼，有的涉及落戶政策優(yōu)惠等。

報(bào)告認(rèn)為，以財(cái)政扶持和所得稅優(yōu)惠引進(jìn)外地人才的政策導(dǎo)向不僅對(duì)本地人才的發(fā)展是不友好的，而且還涉嫌以行政干預(yù)方式抬高外地企業(yè)參與本地、區(qū)域乃至全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本。

其原因有三：一是本地人才凈流出是多數(shù)中小城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的相同問題，盤活、用好和培養(yǎng)本地人才應(yīng)當(dāng)是這些城市和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，而不是僅僅一味強(qiáng)調(diào)對(duì)外地人才的財(cái)政扶持和所得稅減免，這反而會(huì)加劇本地人才的流出；

二是以中高層管理和技術(shù)人員為主力的人才隊(duì)伍是企業(yè)在當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，同時(shí)高端人才成本也占據(jù)了企業(yè)勞動(dòng)力成本支出的絕大部分比例，因此補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上影響了本地與外地企業(yè)間的勞動(dòng)力成本，造成了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不平等；

三是本地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的地域市場(chǎng)不限于本地，也包括區(qū)域和全國(guó)性市場(chǎng)，補(bǔ)貼政策影響企業(yè)勞動(dòng)力成本的同時(shí)，也成為變相鼓勵(lì)本地企業(yè)以不公平競(jìng)爭(zhēng)方式搶奪其他地區(qū)和全國(guó)市場(chǎng)，最終造成市場(chǎng)上出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，大多數(shù)地區(qū)進(jìn)而出臺(tái)同質(zhì)化政策，政策扶持轉(zhuǎn)為政策競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)套利行為大行其道。

對(duì)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施對(duì)區(qū)域發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響問題。報(bào)告指出，當(dāng)前除了上海、北京、天津、重慶、廣東、江蘇、湖南、湖北、海南和福建等多個(gè)直轄市和省份外，深圳、廣州、福州、廈門、成都、長(zhǎng)沙、鄭州等省會(huì)城市和沿海開放城市也都制定了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快的市、市轄區(qū)和縣也都紛紛出臺(tái)了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。

然而，報(bào)告認(rèn)為，多地同質(zhì)化的激勵(lì)措施也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，如導(dǎo)致政府在招商引資中的過度競(jìng)爭(zhēng)，刺激了總部企業(yè)的漫天要價(jià)；抬高了各地中小企業(yè)發(fā)展的門檻，并使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；破壞了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了良好的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也造成了總部企業(yè)的“圈地運(yùn)動(dòng)”、地區(qū)間商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的過度投資和重復(fù)性建設(shè)等。

此外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)本就存在吸引資金、技術(shù)、人才和信息等資源聚集的天然優(yōu)勢(shì)，遍地開花的總部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策反而加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，損害了中國(guó)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，也使得一些地區(qū)的人才、資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、財(cái)源和稅收等加速流失，馬太效應(yīng)進(jìn)一步放大。

引進(jìn)人才應(yīng)多靠非財(cái)稅手段

報(bào)告有針對(duì)性地提出了完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建議。

報(bào)告指出，地方政府為本地企業(yè)引進(jìn)外地人才提供財(cái)政扶持和所得稅優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。政府以行政規(guī)范性文件為本地企業(yè)引進(jìn)人才提供財(cái)政扶持不符合行政法治化要求，極易導(dǎo)致不良示范效應(yīng)，對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)存在消極和負(fù)面影響。

報(bào)告認(rèn)為，從主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來看，政府鼓勵(lì)人才引進(jìn)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)法治應(yīng)從非財(cái)政稅措施入手。

報(bào)告還指出，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施應(yīng)當(dāng)以頂層設(shè)計(jì)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前有必要結(jié)合全國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及地區(qū)和城市發(fā)展的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定規(guī)范協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，同時(shí)建議以直轄市、省會(huì)城市和沿海開放城市為核心，優(yōu)化國(guó)土空間布局，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新發(fā)展理念。

（作者：王峰 編輯：李博）

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