（原標(biāo)題：微觀視界 | 啟動粵港澳大灣區(qū)消費大市場）

很多來廣東考察的外省同志經(jīng)常問筆者，改革開放這么多年，對廣東經(jīng)濟發(fā)展印象最深刻的是什么。對此，筆者通常會講一個故事。

1998年前后，國務(wù)院開始推動農(nóng)村電網(wǎng)改造，要在三到五年內(nèi)降低農(nóng)村電價，實現(xiàn)“兩改一同價”，即改革農(nóng)電體制、建設(shè)和改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

彼時，廣東作為國家改革開放的先行省份，制造業(yè)開始發(fā)力，用電缺口相當(dāng)嚴(yán)重，拉閘限電是常態(tài)，農(nóng)村一度電的價格高到三到五元。筆者記得，當(dāng)時各種各樣的“關(guān)系電”“人情電”“權(quán)力電”層出不窮。農(nóng)村甚至出現(xiàn)過電霸，有些地方的黑勢力也參與農(nóng)村用電的利益瓜葛，壟斷農(nóng)村用電價格。因此，要把農(nóng)村用電價格降到一元以下是非常艱難的工作。

而時任廣東省省長盧瑞華等省領(lǐng)導(dǎo)還是拿出相當(dāng)大的決心推動農(nóng)村電力改革，投入巨資改造農(nóng)村電網(wǎng)、降低農(nóng)村電網(wǎng)損耗，理順電力管理體制。在三年時間內(nèi)，政府將農(nóng)村用電價格降到0.79元一度，達到全省城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

在降電價之前，廣東已經(jīng)改革開放了20年，家電產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展。但高企的電力價格使得農(nóng)村家電普及率并不高（約10%），家電使用以電視機、電風(fēng)扇為主，冰箱、洗衣機并不普及。廣東降電價后，城市農(nóng)村居民家電市場迅速發(fā)展，家電產(chǎn)業(yè)獲得巨大的市場機會。

降低的電價降低了制造成本，市場也有規(guī)模，廣東的家電產(chǎn)業(yè)快速完成了原始積累。美的、格力、TCL、創(chuàng)維、容聲等品牌就是在那時崛起的，并逐步形成廣東家電產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的市場格局。時至今日，廣東家電產(chǎn)業(yè)仍占全國市場規(guī)模40%以上。

在推動電力降價的同時，廣東工業(yè)用電的價格也大幅降低。經(jīng)濟發(fā)展中用電難的困擾得到解決，招商環(huán)境大幅度改善。降低農(nóng)村電價主要有四方面的積極意義：一是減輕農(nóng)民負擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民生活水平；二是促進農(nóng)村消費，開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟増長；三是改善農(nóng)村投資環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮；四是加大農(nóng)網(wǎng)改造投入，帶動相關(guān)設(shè)備、材料生產(chǎn)的增長。

改革開放中的廣東，總能抓住牽一發(fā)而動全身的事件，以改善人民生活為本，以促進經(jīng)濟建設(shè)為基，迅速解決社會與經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要矛盾和問題，通過改革管理機制釋放生產(chǎn)力，通過改革生產(chǎn)要素供給促進經(jīng)濟發(fā)展。

在《中庸》第二十章哀公問政篇章中，孔子對曰：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。天道敏生，人道敏政，地道敏樹。夫政者，猶蒲盧也，待化以成。故為政在于得人。”

盡管不同學(xué)者對蒲盧有不同解釋，但不管蒲盧是動物還是植物，大意都是一旦具備天時地利人和，事物就會快速成長。在孔子此番文武之道對話中，很重要的一個字是“敏”。

“天之道”是生生不息的，“地之道”是知道哪里適合生物的快速成長，“人之道”是能夠判斷怎樣的社會治理適合百姓發(fā)展。為政之道就是要抓住“敏”，創(chuàng)造機遇促進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓百姓安居樂業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)者并非需要親力親為，而是要有所為、有所不為，創(chuàng)造環(huán)境，然后“待化以成”。

經(jīng)濟發(fā)展的邏輯

我們總結(jié)廣東作為中國改革開放第一大省的發(fā)展成就，會發(fā)現(xiàn)貫徹其中的魂就是改革。正如20多年前的電力管理體制改革，能夠釋放生產(chǎn)力，降低社會運行成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

不過，當(dāng)年的改革是有方向的。廣東改革的方向是開放，對標(biāo)國際先進生產(chǎn)力的發(fā)展模式，改革現(xiàn)有管理機制。比如電價、土地價格、勞動力價格等生產(chǎn)要素在國際上都是有對標(biāo)的，哪個生產(chǎn)要素供給價格高，就會影響產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，是可學(xué)而至的。

經(jīng)濟發(fā)展自有其規(guī)律，經(jīng)濟與社會發(fā)展的復(fù)雜度越高，把大事做細、做極致的難度也越高，而其中的關(guān)鍵就是找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展的邏輯。但今天，廣東經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)模和復(fù)雜程度都遠超20年前，要找到其中牽一發(fā)而動全身的破局之路，無疑有登天之難。

最近，筆者邀請?zhí)K州基業(yè)生態(tài)園林股份有限公司（下稱“蘇州基業(yè)”）鄉(xiāng)村振興團隊來廣東考察，共同探討了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的多個維度。其一，鄉(xiāng)村振興是政府的公共產(chǎn)品嗎？其二，政府的公共產(chǎn)品邊界在哪里？其三，公共產(chǎn)品是否能夠形成商業(yè)閉環(huán)？其四，鄉(xiāng)村振興能否可以是商品，有市場需求？其五，廣東的“百千萬工程”是一項社會工程，還是一項經(jīng)濟工程，還是文化工程？其六，廣東的“百千萬工程”是否是經(jīng)濟發(fā)展后工業(yè)化的產(chǎn)物，跟逆城市化發(fā)展有沒有文化關(guān)聯(lián)？其六，為何日韓的逆城市化發(fā)展不如歐美明顯，它是制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)還是有東方文化的特點？

雙方的思考都在試圖建立自身參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的業(yè)務(wù)邏輯。正如前文所言，今天中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的復(fù)雜程度遠超歷史上的任何時期。面對百年未有之大變局，面對全球化體系的解構(gòu)與重建，面對中國產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，面對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑，面對中國社會治理體系的重塑與中國式現(xiàn)代化的建設(shè)，面對中國商業(yè)文明發(fā)展的新進程，我們必須站在中國社會歷史發(fā)展時空節(jié)點的維度去思考定位與方向、去設(shè)計政策與服務(wù)、去改革制度與體系。

廣東的經(jīng)濟與社會發(fā)展正處于舊發(fā)展模式的臨界點，同時也是新發(fā)展模式的起點。廣東很多的商業(yè)實踐已經(jīng)超越現(xiàn)有的商業(yè)模式與商業(yè)理論。在新的全球化、產(chǎn)業(yè)與管理數(shù)字化、新商業(yè)文化的新組合中出現(xiàn)了越來越多優(yōu)秀乃至卓越的企業(yè)，它們或?qū)⒁I(lǐng)全球商業(yè)的未來。但少數(shù)精英企業(yè)的探索并不能夠真正代表商業(yè)的整體未來，中國商業(yè)的未來還是要由中國的市場與文化來決定。

改革與開放是廣東經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不二法寶，廣東一旦失去這個法寶，就會失去未來。過去幾十年，廣東改革的主要動力是基于對外開放為全世界市場提供更高效率、更優(yōu)服務(wù)的產(chǎn)品，今天廣東所要進行的改革應(yīng)是以打造廣東統(tǒng)一大市場為重心的市場機制改革。

廣東乃至中國未來經(jīng)濟的發(fā)展需要新的改革來驅(qū)動，需要在工業(yè)化的基礎(chǔ)上完成后工業(yè)化經(jīng)濟、社會與文化的轉(zhuǎn)型，需要建立以人為中心的社會治理體系以及經(jīng)濟發(fā)展邏輯，更深層次改變自身的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，確立以市場經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展體系，全力打造國內(nèi)統(tǒng)一大市場，通過大消費帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

市場的確定性

市場的確定性是商業(yè)發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。

在新冠疫情期間，一個發(fā)往美國的集裝箱需要2萬多美元，價格是疫情前的幾倍甚至十倍。當(dāng)時的銷售商擔(dān)心疫情影響物流，都在囤貨，目的就在于保證市場的確定性供給。

過去，全世界的中低端制造之所以都集中在中國，是因為中國擁有全世界最齊全的工業(yè)門類與供應(yīng)鏈體系、擁有最具組織性的成熟產(chǎn)業(yè)工人、最高效率的應(yīng)用研究創(chuàng)新體系、最好的制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和最為穩(wěn)定的政治與安全環(huán)境。這些都是供應(yīng)鏈的確定性。

近年來，地緣政治博弈對供應(yīng)鏈安全做出不利于中國的假設(shè)，很多世界五百強企業(yè)因此耗費巨資將供應(yīng)鏈遷出中國，重新構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，就是為了確保供應(yīng)鏈的安全。供應(yīng)鏈安全是一個成熟消費市場的重要內(nèi)容，是市場確定性的保證。

而當(dāng)前中國市場建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展最大的問題，還是市場的確定性問題。譬如中小企業(yè)的應(yīng)收賬款問題，這背后不僅僅是欠款問題，還是社會信用和商業(yè)文化的問題。今年以來，很多企業(yè)開始不給做總包的國營企業(yè)提供供應(yīng)鏈配套，也是因為商業(yè)信用問題與市場關(guān)系的不平等。

盡管國內(nèi)出臺了《中小企業(yè)促進法》《民營經(jīng)濟促進法》，但市場競爭的不平等始終沒能讓中小民營企業(yè)獲得信心。如有限公司的無限責(zé)任、民營經(jīng)濟原罪等懸而未決的問題，都存在不確定性。而知識產(chǎn)權(quán)問題、市場準(zhǔn)入問題、安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防等高標(biāo)準(zhǔn)與低執(zhí)行的執(zhí)法差異問題、稅收倒查與警稅合成作戰(zhàn)問題等都會影響市場對于確定性的判斷。

當(dāng)我們強調(diào)市場配置資源的重要性時，其實也是在說要盡可能減少非市場力量對市場的干擾，以保證市場的高效率運行與確定性。確定性是市場制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2500年前的古希臘為控制海上貿(mào)易的風(fēng)險，把很多投資轉(zhuǎn)化為股份，訂立契約，逐步形成了西方商業(yè)文明的核心內(nèi)容。西方商業(yè)的金融、保險、法律，甚至政治都是圍繞商業(yè)發(fā)展建構(gòu)起來的體系。相應(yīng)地，我們也要打通阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政策卡點，打通建設(shè)消費大市場的政策卡點，建立服務(wù)消費大市場發(fā)展的社會服務(wù)配套體系。

釋放市場潛力

消費大市場的發(fā)展需要體系化的改革，讓更多社會創(chuàng)新資源參與其中，以釋放更大的市場潛力。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全世界在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先國家。

今年，筆者多次赴東南亞考察交流發(fā)現(xiàn)，但凡采用中國智能交通、生產(chǎn)智能裝備、智能家居供應(yīng)鏈的企業(yè)，都能夠大大提高效率、降低成本。從制造、供應(yīng)鏈到供應(yīng)鏈解決方案方面，廣東制造的優(yōu)勢顯著。廣東的政府采購應(yīng)該支持創(chuàng)新供應(yīng)鏈的發(fā)展，并形成解決方案的能力。

筆者經(jīng)常來回于廣州與深圳，逐漸體會到為何深圳競爭力越來越強于廣州。早期發(fā)展階段的深圳沒有太多事業(yè)與國營單位，很多社會服務(wù)只能通過市場購買的方式解決。10多年前，筆者曾接觸深圳一家家具檢測中心。該中心是政府支持的社會組織，通過與歐美檢測機構(gòu)合作，做家具業(yè)進入歐美市場的認證授權(quán)，市場逐漸發(fā)育。有了市場資源，辦展會、成立家具設(shè)計專業(yè)機構(gòu)，企業(yè)的事業(yè)逐漸發(fā)展起來。

深圳的垃圾回收行業(yè)也采取了社會化服務(wù)的形式。由于社會服務(wù)效率高于國營及事業(yè)單位，深圳的垃圾回收公司已經(jīng)開始溢出服務(wù)，在國內(nèi)各個地方政府合作發(fā)展業(yè)務(wù)，孵化出了很多服務(wù)公司。與此同時，深圳采購市場服務(wù)所節(jié)省出來的資金可以大量用于鼓勵創(chuàng)新、購買更多的社會服務(wù)，發(fā)展教育及社會事業(yè)。這也是深圳成為中國社會組織發(fā)展環(huán)境最好的城市的原因。

如果在事業(yè)單位眾多的廣州，這種商業(yè)服務(wù)一般就會交給事業(yè)單位。事業(yè)單位除了提供設(shè)備、辦公場地，還必須要用人指標(biāo)，很容易變成養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人的事業(yè)。此外，廣州的國企也很多，公共服務(wù)項目、資源一般也會向國企傾斜。因此，廣州的國企會做大，而深圳的民企會做強。

但相比購買市場服務(wù)與維持一個事業(yè)單位的財政投入，前者的投入顯然低得多，但其服務(wù)能力、社會效應(yīng)是后者不可比擬的。民企做強后會形成技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)。這也是全世界很多政府要精簡部門、增加社會服務(wù)采購的原因。

深圳市中小企業(yè)發(fā)展促進會就承擔(dān)了深圳政府支持的各種中小企業(yè)國內(nèi)外展覽會、中小企業(yè)政府項目申報的初審工作。有了政府的購買服務(wù)，協(xié)會會員的發(fā)展就有了抓手，其社會事業(yè)就能蓬勃發(fā)展起來。

一位香港專家曾告訴我，香港財政有大量盈余投入到了教育、公共醫(yī)療、公共設(shè)施等領(lǐng)域，也是因為采用“小政府大社會”的發(fā)展模式。政府規(guī)模小，只有一級政府，基本不設(shè)副職。香港很多社會事業(yè)都是由社會組織完成，如貿(mào)易發(fā)展局、旅游業(yè)協(xié)會、工業(yè)總會等，都是社會組織服務(wù)機構(gòu)，一般有政府的采購服務(wù)或具備自身造血功能。

2個月前，筆者就曾在專欄文章提到，中國游艇產(chǎn)業(yè)、汽車改裝行業(yè)、消防市場等，也都是可以通過管理機制的改革釋放市場需求的領(lǐng)域。未來，中國的老年服務(wù)市場、寵物市場、醫(yī)療市場等服務(wù)業(yè)也都可以通過改革推動市場發(fā)育，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新市場。

過去，中國制造業(yè)體系在全世界效率最高，是因為我們對標(biāo)的是國際體系。中國的社會服務(wù)業(yè)效率低，同樣與沒有太多涉及國際競爭有關(guān)，形成了由政策審批造成的區(qū)隔市場。企業(yè)時常面對不同區(qū)域、不同政府部門的非標(biāo)審核，市場要素流動效率自然低下。因此，發(fā)展市場經(jīng)濟、發(fā)展消費市場，政府不能增加社會的運行成本。

以此類推，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)需要聯(lián)動香港與澳門，將香港及澳門行之有效的市場管理機制引進廣東珠三角，協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。最近，筆者在和香港智庫的交流中也了解到，香港的機場、地鐵及眾多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)希望對接國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。香港每年的公共投資預(yù)算投入約有2000億元。專家建議把粵港澳大灣區(qū)的政府公共投資聯(lián)動起來，相互開放，這就是一個很大的政府采購市場。

筆者還建議，政府要建設(shè)采購市場，一定要基于創(chuàng)新供應(yīng)鏈的市場建設(shè)。目前，國家關(guān)于首臺（套）重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)政策就非常好，但仍然不夠體系，體系化還須經(jīng)過專業(yè)的頂層設(shè)計。

而今，廣東原有的經(jīng)濟特區(qū)政策與國內(nèi)的經(jīng)濟政策日漸趨同。但廣東要保留國內(nèi)改革開放第一大省的位置，需要國家進一步提供政策供給，主要內(nèi)容是獲得通過社會改革釋放市場潛力的授權(quán)。這其中既需要政策的頂層設(shè)計能力，又需要取得更多靈活的國家政策，賦予廣東先行先試的權(quán)力。

廣東需要在過去40年改革開放的基礎(chǔ)上，探索與建設(shè)更加開放與包容的市場制度、良好的法律環(huán)境、公平的競爭制度、沒有限定的市場準(zhǔn)入、政府采購市場的支持，讓所有市場主體都能參與市場的平等競爭，保障企業(yè)家與公民財產(chǎn)的安全。

建設(shè)大消費市場

建設(shè)大消費市場，廣東、粵港澳大灣區(qū)還是具備一定基礎(chǔ)的。

蘇州基業(yè)團隊在廣東佛山南海調(diào)研鄉(xiāng)村振興時就發(fā)現(xiàn)，佛山的經(jīng)濟總量雖不及蘇州，但佛山地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)根植性強，且產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。2023年佛山南海居民可支配收入達7萬元，與蘇州市相仿。但佛山南海人口密集度是蘇州的一倍以上。

蘇州基業(yè)團隊認為，鄉(xiāng)村振興最重要的要素，一是產(chǎn)業(yè)，二是消費力，三是人流量。他們認為廣東的鄉(xiāng)村振興有更成熟的市場基礎(chǔ)。

2023年，廣東GDP總量達到1.925萬億美元，與世界排名第十左右的俄羅斯、韓國相當(dāng)。2023年，廣東人均GDP為1.5萬美元，不及韓國（人均GDP3.3萬美元）。而粵港澳大灣區(qū)廣東九市人均GDP約為1.9萬美元，如果加上香港與澳門，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP約達2.3萬美元，可觸及世界初等發(fā)達國家的門檻。當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP達到2萬美元，其經(jīng)濟發(fā)展模式、社會結(jié)構(gòu)、消費模式和國際地位都會發(fā)生深刻變化。理論上，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃上體現(xiàn)新的變化。

事實上，廣東產(chǎn)業(yè)已逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)和服務(wù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新和高附加值產(chǎn)業(yè)將成為新的增長點，廣東已經(jīng)進入后工業(yè)化的發(fā)展階段。無論是廣東還是粵港澳大灣區(qū)廣東九市，都存在消費與市場升級的機遇。人均收入的提高將激發(fā)消費升級，居民對高品質(zhì)、個性化商品和服務(wù)的需求將顯著增加，公共服務(wù)設(shè)施將進一步完善，交通、通訊、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施將有更大需求，新的市場潛力巨大。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)該建設(shè)更加完善的社會福利體系，以促進居民生活質(zhì)量和幸福感的提升；增加對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入；城鄉(xiāng)差距需要縮小，區(qū)域發(fā)展需要平衡。這也是廣東推動“百千萬工程”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。經(jīng)濟的快速增長還需要環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)也將成為新的發(fā)展方向。

這意味著作為國內(nèi)經(jīng)濟排名第一的改革開放大省，廣東可以從出口拉動型、投資拉動型的經(jīng)濟發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

經(jīng)濟發(fā)展不能唯GDP論，也不能不關(guān)注GDP，因為GDP有一個很重要的構(gòu)成——增加值。我們常講，在廣東制造100元人民幣的產(chǎn)品，在美國市場可以賣到100美元。一個產(chǎn)品涉及生產(chǎn)制造、物流、品牌運營、渠道與終端、售后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，

制造僅是其中很短的一環(huán)，形成增加值的區(qū)間不大。

經(jīng)濟發(fā)達國家或經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的一個優(yōu)勢，即同樣服務(wù)、同樣產(chǎn)品的增加值增加了，因此價格更高。如果中國的市場不崛起，制造業(yè)的增加值將非常有限。所以，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)形態(tài)向更高形態(tài)的發(fā)展，即從生產(chǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)再到消費服務(wù)業(yè)。

廣東要建設(shè)統(tǒng)一大市場，讓居民有消費動力，需要政府加大社會公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓居民沒有后顧之憂。廣東還要持續(xù)投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元及區(qū)域發(fā)展不平衡問題，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展解決人口就業(yè)問題。這些都需要政府不斷投入，促成廣東社會治理體系與財政管理體系的重大改革。

人道敏政，而商道敏新。改革開放讓中國經(jīng)濟融入全球化。40年后，改革開放所積蓄的經(jīng)濟與社會發(fā)展勢能基本消彌，但它還是釋放了新的發(fā)展信號。我們需要改革現(xiàn)有體系，釋放新動能，推動新經(jīng)濟發(fā)展。而擺在中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面前的課題就是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場。廣東的課題就是啟動粵港澳大灣區(qū)消費大市場。

（作者系廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會會長）

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