（原標(biāo)題：城市更新來(lái)了 城投企業(yè)：有活可干，有利可圖，有沖動(dòng)去借款）

農(nóng)民工老李接起了同行的電話：“要來(lái)活了。”

一家央企的城市更新項(xiàng)目即將開(kāi)工，這就是老李圈內(nèi)所言的“來(lái)活”。今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境承壓、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的背景下，處于基建產(chǎn)業(yè)鏈下端的老李四處奔波，足跡遍布雄安等地，一度找不到工地營(yíng)生。

如今，來(lái)自河北農(nóng)村的老李心生一點(diǎn)希望。不止農(nóng)民工想有口飯吃，往上延伸，龐大產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同行業(yè)企業(yè)，都想多口飯吃。

城市更新以中央財(cái)政“背書”的方式應(yīng)勢(shì)而生。

近兩個(gè)月來(lái)，城市更新密集出現(xiàn)在不同部委的官方表態(tài)中。今年6月，國(guó)家財(cái)政部公示了一批即將開(kāi)展城市更新行動(dòng)的城市，其中包括上海、杭州、成都等15個(gè)城市。

7月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)），對(duì)下一步城市更新提出要求。

8月2日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門又重點(diǎn)提及城市更新的推進(jìn)。

一家混凝土企業(yè)找到了謝東那里，主動(dòng)尋求合作。

謝東是中交城市投資控股有限公司（下稱“中交城投”）運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、中交新鳳溪（上海）城市建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)，他所在的中交城投，正在參與上海的城市更新，緊鑼密鼓推進(jìn)目前上海規(guī)模最大的“城中村”改造項(xiàng)目之一青浦鳳溪社區(qū)“城中村”改造項(xiàng)目。

他認(rèn)為，有頂層“背書”的這波城市更新，能讓錢流動(dòng)起來(lái)，增加社會(huì)財(cái)富，帶動(dòng)龐大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈回血。謝東說(shuō)：“上下游企業(yè)有活兒可干，有利可圖，才有沖動(dòng)去借款。”

此輪城市更新針對(duì)存量，能刺激投資這一拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。

根據(jù)浙商證券測(cè)算，十四五期間城市更新預(yù)計(jì)能拉動(dòng)15萬(wàn)億以上投資。

活水

謝東所在的中交城投，僅在上海一地的城市更新項(xiàng)目投資規(guī)模，就已經(jīng)接近500億元。

今年6月，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果公示》，從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，首批擬支持的15個(gè)城市為石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

透過(guò)上述消息，謝東認(rèn)為，這一波的城市更新重點(diǎn)，在向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等，財(cái)政支持從資金渠道上為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

在他看來(lái)，城市更新某種程度是一個(gè)投資行為，和傳統(tǒng)工程建設(shè)施工行為有本質(zhì)區(qū)別。加上中央財(cái)政補(bǔ)助資金的扶持，城市更新拉動(dòng)投資的效用會(huì)更明顯。原來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠高鐵、港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，更需要通過(guò)有效投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)回暖，所以，聚焦在核心大城市的邏輯在此。

正在上海負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的謝東表示，從未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村人口會(huì)往城市群、都市圈進(jìn)一步聚集，也是遵循市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)，只有大城市才有足夠的需求，有環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集，投資才算有效。否則，在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口的三、四線城市投資城市更新，會(huì)變成無(wú)效投資。

指引方向的有效投資，才能讓錢流動(dòng)起來(lái)，增加社會(huì)財(cái)富，帶動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)鏈。

一旦錢流動(dòng)起來(lái)，從城投企業(yè)，到建筑施工企業(yè)，再到產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他鋼筋混凝土建材等企業(yè)，以及久旱逢甘霖找活干的農(nóng)民工，便有希望“回血”。

已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)鏈條上的混凝土生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)找到謝東，想給其在上海的城市更新項(xiàng)目提供混凝土。

一名建筑央企人士認(rèn)為，只要拉動(dòng)起產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)，這就是一門劃算的生意。

根據(jù)浙商證券測(cè)算，十四五期間城市更新預(yù)計(jì)能拉動(dòng)15萬(wàn)億以上投資，其中老舊小區(qū)改造的全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模有望超3.5萬(wàn)億。

具體至A股市場(chǎng)，隨著城中村改造項(xiàng)目的推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和金融支持政策將進(jìn)一步涌現(xiàn)，地方國(guó)資和具備城市更新能力（建筑設(shè)計(jì)、地下管網(wǎng)、園林規(guī)劃、海綿城市等）的企業(yè)也會(huì)得以受益。

轉(zhuǎn)向

往改造上去，往存量上去。

城市更新（urban regeneration）的概念源于國(guó)外，是西方一些國(guó)家解決城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)出現(xiàn)多重問(wèn)題后，探索演變出的一個(gè)概念。中國(guó)的城市更新最早發(fā)端于1970年代。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)發(fā)展，城市粗放化的低水平發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入集約化高質(zhì)量發(fā)展的階段。

謝東認(rèn)為，未來(lái)城市更新的相關(guān)建設(shè)，將主要依賴于存量空間，而不再是增量空間。

按照國(guó)務(wù)院的最新要求，此輪城市更新的內(nèi)涵包括推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、城市洪澇治理、城市生命線安全工程、綠色智慧城市建設(shè)，同時(shí)包括地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，以及城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，城市燃?xì)?、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃的完善等內(nèi)容。

謝東認(rèn)為，這些領(lǐng)域的城市更新，都是在存量上做功課，和以往在增量上做文章有很大區(qū)別，比如原來(lái)在郊區(qū)做的建設(shè)項(xiàng)目，不會(huì)牽連到更多的城市要素，而是更接近新區(qū)建設(shè)。

上述建筑央企人士表示，基建高峰期已過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和度變高，邊際效益越來(lái)越低。城市更新則不同，只要城市還在運(yùn)營(yíng)，就會(huì)產(chǎn)生配套需求。

在項(xiàng)目的執(zhí)行主體上，城市更新的主力軍，越來(lái)越明顯向資金實(shí)力更雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的央國(guó)企轉(zhuǎn)移。

例如，中交城投已經(jīng)拿下了上海青浦鳳溪城中村改造項(xiàng)目，在鳳溪百萬(wàn)方大城規(guī)劃中，投資建設(shè)了兩個(gè)鄰里中心，包括27-01地塊鄰里中心和26-07地塊的小型鄰里中心。這也是同一批次上海城市更新中規(guī)模最大的項(xiàng)目。

在更新項(xiàng)目任務(wù)的主次上，此輪城市更新也發(fā)生了調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)比四年前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城市更新目標(biāo)任務(wù)，老舊小區(qū)改造只是排在第六位的任務(wù)次序中；但在2024年，這一改造任務(wù)，已經(jīng)被國(guó)務(wù)院列為了首位。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬(wàn)個(gè)。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)，1月份至6月份，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.3萬(wàn)個(gè)。

謝東從中看到了新的機(jī)遇。2024年，上海市政府再次提出加快兩舊一村改造（舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造），呼應(yīng)頂層號(hào)召。謝東預(yù)判，未來(lái)這一塊的存量市場(chǎng)容量將非常廣闊。

目前，上海正在調(diào)整城中村改造的目標(biāo)，擬繼續(xù)擴(kuò)充城市更新的總量和開(kāi)發(fā)規(guī)模。

城市更新也給建筑企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，謝東用“城市合伙人”來(lái)描述自己，他所在的央企，嘗試區(qū)別于傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和基礎(chǔ)設(shè)施投資商，調(diào)轉(zhuǎn)船頭，向城市綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展商轉(zhuǎn)移。

作為整個(gè)中交集團(tuán)中的新面孔，中交城投在集團(tuán)內(nèi)的地位也越來(lái)越重要，原本以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的中交集團(tuán)，隨著基建高潮退去，城市更新建設(shè)被列入中交集團(tuán)的戰(zhàn)略方向，中交城投也以全新的投資者身份，在全國(guó)多地跑馬圈地。

不止是中交城投一家，上述建筑央企人士表示，下一步，不再局限短期行為，而是借這一輪城市更新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者。而這些龍頭建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)向，也會(huì)拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化與調(diào)整。

挑戰(zhàn)

為了適應(yīng)新政和中央的新要求，入圍的一些地方政府正在做系統(tǒng)政策研究，準(zhǔn)備調(diào)整當(dāng)?shù)氐恼唧w系。

一名合肥地方政府人士認(rèn)為，這一輪城市更新，地方政府會(huì)承擔(dān)主體責(zé)任。與之相關(guān)的城市規(guī)劃政策也會(huì)發(fā)生變動(dòng)，以此來(lái)匹配此輪城市更新的政策要求，以及下一步的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

地方政府的深入介入，也支撐了國(guó)央企的順利入局。

以上海為例，中交城投實(shí)施的上海鳳溪城中村改造項(xiàng)目，地方政府便全面主導(dǎo)了征拆安置工作，以司法或行政手段保障土地征拆，動(dòng)遷半年即簽約2033戶，簽約率達(dá)93.39%。

地方配套的支持和調(diào)整，還涉及城市規(guī)劃、土地政策、金融政策、稅收政策等多方面，這些都會(huì)直接影響到城市更新項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作。以土地政策為例，如果地方政府調(diào)整了土地使用規(guī)劃，就有可能影響可用的土地資源。再以稅收政策為例，一旦進(jìn)行調(diào)整，也會(huì)直接影響城市更新項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，城市更新項(xiàng)目的成本也面臨著新的挑戰(zhàn)。

上述建筑央企人士舉例：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目成本會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，比如原權(quán)利主體眾口難調(diào)，拆遷安置訴求和賠償預(yù)期不穩(wěn)定，再比如前期服務(wù)商發(fā)生的前期服務(wù)費(fèi)用不穩(wěn)定，以及項(xiàng)目實(shí)施周期不穩(wěn)定造成資金沉淀。此外，實(shí)施過(guò)程中的政策及專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化也都會(huì)影響項(xiàng)目成本，一定程度也會(huì)帶來(lái)超支風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，該人士還預(yù)判，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境波及、原材料市場(chǎng)變化或勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等影響下，物價(jià)波動(dòng)和人工成本變動(dòng)也可能超出最初設(shè)定的范圍，導(dǎo)致原有的成本控制策略難以執(zhí)行。

基于此，項(xiàng)目執(zhí)行方需要時(shí)刻監(jiān)控成本變化，隨之調(diào)整控制策略，確保財(cái)務(wù)狀況在可控范圍內(nèi)。

再?gòu)氖找娑藖?lái)看，城市更新項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)的多元化，也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

目前，上海、廣州等核心城市的城市更新需要開(kāi)發(fā)商持有的資產(chǎn)業(yè)態(tài)和總量均呈上升趨勢(shì)，且政府財(cái)政能力下降導(dǎo)致政府或平臺(tái)公司回購(gòu)能力不足。

該人士建議，下一步需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力培育，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、公園、新能源等不同業(yè)態(tài)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)來(lái)補(bǔ)充項(xiàng)目收益來(lái)源，適時(shí)設(shè)立股權(quán)投資基金培育上市企業(yè)增加資本收益，使用REITs等金融工具，增加重資產(chǎn)處置的渠道，實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)。

同時(shí)，還需要關(guān)注交易結(jié)構(gòu)、對(duì)賭博弈等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

該人士認(rèn)為，國(guó)央企操作城市更新業(yè)務(wù)時(shí)，可以和民營(yíng)企業(yè)（前期服務(wù)主體）合作推動(dòng)征拆，以免項(xiàng)目陷入停滯或拉長(zhǎng)實(shí)施周期。

不過(guò)，與民營(yíng)企業(yè)合作時(shí)須重點(diǎn)關(guān)注交易結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、對(duì)賭博弈等合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，并做好盡職調(diào)查，關(guān)注主體資格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、負(fù)債擔(dān)保、重大訴訟等因素。

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