（原標(biāo)題：市場(chǎng)監(jiān)管總局：妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作已完成）

3月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)2024年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，全面總結(jié)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作成效，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，各部門共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)于軍指出，2023年6月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對(duì)2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理。

總體來(lái)看，各地區(qū)、各部門共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，有效制止了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。

“從政策措施清理結(jié)果看，重點(diǎn)清理的4大類問(wèn)題中，涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)的568件，占13.47%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的1462件，占34.67%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。通過(guò)本次清理，一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高指出。

在清理存量政策措施的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局督促政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出現(xiàn)新的問(wèn)題增量。周智高提到，2023年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策措施1.76萬(wàn)件，有力規(guī)范行政行為，促進(jìn)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

本次清理工作有力破除了一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效暢通和規(guī)模拓展。但從清理情況看，也還有一些深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷指出，一是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全。當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度依據(jù)主要是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件及一般性文件，整體法律位階不高，對(duì)各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)落實(shí)審查要求的規(guī)范引導(dǎo)還不夠有力。

二是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大。清理發(fā)現(xiàn)涉及妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等領(lǐng)域問(wèn)題占比較前次清理分別增加10.02個(gè)百分點(diǎn)和16.01個(gè)百分點(diǎn)，涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)領(lǐng)域問(wèn)題仍然較為突出。

三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待進(jìn)一步深化。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒(méi)有全面準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系。

針對(duì)本次清理工作中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，周智高指出，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》盡快出臺(tái)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律位階和約束力。同時(shí)，研究修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作規(guī)則》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強(qiáng)化剛性約束。

不斷強(qiáng)化各地區(qū)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決糾正“邊清理、邊出臺(tái)”的問(wèn)題。

同時(shí)，部署開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。圍繞人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng)、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘等突出問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將突出整治重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。

此外，還將著力提升地方政府公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和政策實(shí)施能力。推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化審查工作正向激勵(lì)。

校對(duì)：冉燕青

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